特朗普作出重大让步,美俄合作在叙将全面展开

拱振喜

新华社高级编辑,曾担任新华社国际部阿拉伯文编辑室主任,大马士革等分社首席记者

美国总统特朗普和俄罗斯总统普京7月7日在德国汉堡二十国集团峰会期间举行闭门会晤,双方就在叙利亚西南部地区停火达成一项协议。在这次会晤中,特朗普在叙利亚问题上作出了重要让步,双方表示愿意就解决叙利亚问题进行合作。

据美国媒体报道,特朗普政府对叙利亚的战略基本形成,这个战略大的框架包括:同意叙利亚总统巴沙尔留任;接受俄罗斯及其盟友关于在叙利亚建立“冲突降级区”的想法;同意俄罗斯军警在叙利亚政府控制区进行部署。

报道援引美国政府人士的话说,白宫决定作出这些让步是为了阻止“伊斯兰国”重新返回被解放的地区,伊拉克的教训是缺乏维护秩序和安全的有效力量将为极端组织重现铺平道路。

他说,华盛顿将维护叙利亚政府控制区秩序的任务留给俄罗斯和叙利亚政府,而美国的盟友,比如库尔德武装主导的“叙利亚民主军”将担任其他地区维护秩序的任务。

报道说,在美国国务卿蒂勒森主持下,美国制定对叙利亚的战略持续数月。美国总统特朗普出席在德国举行的G20会议期间会见俄罗斯总统普京时,前者向后者通报了美国对叙利亚的新战略。

根据以上报道,表明特朗普政府在叙利亚问题上作出了重要的让步。美国政府此前长期要求叙利亚总统巴沙尔下台,而俄罗斯则主张巴沙尔未来命运由叙利亚人民决定。在叙利亚问题日内瓦谈判中,美国支持的叙利亚反对派代表团要求巴沙尔必须下台,俄罗斯支持的叙政府代表团对此表示断然拒绝,从而导致日内瓦谈判陷入僵局。由于美国立场的变化,未来叙利亚问题日内瓦和谈有可能逐步取得实质性进展。

约旦政府发言人穆马尼7月7日在特朗普与普京会晤几小时后表示,美国、俄罗斯和约旦三方当天在约旦首都安曼达成一项支持叙利亚西南部停火的协议,协议于本月9日生效。

据阿拉伯媒体报道,美俄约三方经过几周的谈判达成叙利亚西南部“冲突降级区”的原则包括:“冲突降级区”的划分只包括叙利亚南部德拉省和苏韦达省以及叙西部库奈特拉省反对派武装控制区;伊朗革命卫队及其支持的什叶派民兵远离叙约和叙利亚以色列边界30公里;叙政府军和反对派武装实施停火,双方建立联系渠道;建立当地委员会管理该地区;提供人道主义和医疗援助;俄罗斯军警将与美国、约旦方面的人员一道监督停火协议的落实;叙利亚政权及其机构象征性地返回南部地区和叙约边界。

美方在安曼会谈中曾提出,由美国和约旦组成一支部队负责叙利亚西南部“冲突降级区”的巡逻并监督叙政府军与反对派武装实施停火的建议,但美国最终作出了让步,同意由俄罗斯军警进入该地区。

美俄约三方只是对叙利亚西南部叙利亚反对派武装控制区实施停火的原则达成协议,一些具体问题还需继续谈判。

此次停火与以往的叙利亚停火不同的是,将建立监督停火的机制——俄罗斯军警与美方和约方人员一道监督实施停火。美俄计划以叙利亚西南部“冲突降级区”为样板,首先实施长期停火,逐步推广到首都大马士革东郊东古塔“冲突降级区”、叙中部霍姆斯附近“冲突降级区”和北部伊德利卜“冲突降级区”,并致力于为叙利亚问题寻求永久性的政治解决方案,保证叙利亚的独立和主权完整。

从目前情况看,特朗普政府注重在叙利亚实现3个目标:

  1. 打败“伊斯兰国”和“基地”组织;
  2. 加强库尔德武装主导的“叙利亚民主军”,通过建立“冲突降级区”削弱伊朗在叙利亚的影响;
  3. 阻止使用化学武器。

对于美国来说,除了打败恐怖组织和与以色列实现和平以外,历史上在叙利亚并没有大的战略利益。美国与俄罗斯达成叙利亚西南部实施停火的协议是美国解决叙利亚争端和与俄罗斯划分势力范围的一次尝试。

不过,应当指出,在叙利亚建立“冲突降级区”是一项临时性措施,未来主要看美国是否同意由叙利亚政府军实际控制叙利亚与约旦、以色列、伊拉克、土耳其边界的口岸和“冲突降级区”以及承认叙利亚现政权的合法性和同意将反对派武装一部分人员编入叙政府军,另一部分返回家乡。

本文系华语智库专家学者 拱振喜 专稿,转载请注明出处、作者和本文链接


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