古巴出新规确保“古巴特色”发展模式平稳进行

古巴党中央机关报《格拉玛报》8月1日刊登了古巴劳动和社会保障部关于规范私营经济行为的一系列规定,加强对于个体户以及其他非公部门的自由职业者的经营行为的管理和约束,以便杜绝和防止偷税漏税等不法行为,使私营经济规范有序地发展。这是古巴改革的又一重要举措。

劳尔·卡斯特罗在2006年从其兄菲德尔·卡斯特罗手中接掌政权后发起经济改革,力图改变僵化的计划经济模式,使得长期处于低迷状态,甚至深陷危机的古巴经济走上新的发展之路。2011年召开的古巴共产党第六次全国代表大会(简称古共六大)通过了包括313项措施的“更新古巴社会主义发展模式”的改革方针,2016年5月古共七大又通过文件,从理论上确立了古巴模式更新的概念和性质。由于国际环境的变化以及内部因素的限制,近年来古巴的经济状况一直不好,尤其是受委内瑞拉局势变化的影响,经济严重下滑,2016年GDP甚至出现了轻微的负增长。尽管经济困难,古巴的改革一直在继续前行。

古巴改革的速度是缓慢的,但是步子是稳妥的,每一步都是谨慎而行。针对国内外一些认为古巴改革速度太慢的质疑,古共的方针是“不急躁,不停顿”。

古巴在改革过程中注重学习外国的经验,尤其是中国的经验。许多改革的举措都是借鉴中国的。但是,古巴领导人一再强调,古巴是学习而不是照抄外国,改革的措施是根据古巴的情况制定的,但是在学习中国的经验的同时,小心的防止中国改革开放中所出现的问题。按照劳尔·卡斯特罗的说法,古巴学习,但不是照抄外国的做法,古巴进行的是具有“古巴特色的”的发展模式更新。

从2008年劳尔经过选举正式执掌古巴大权开始,古巴的改革开放已经进入了第9个年头。古巴政府实行了一系列措施,推动改革的进行,其中最见成效的就是私营经济得到了发展。

古巴革命胜利后,一直实行苏联模式的计划经济,国民经济90%以上集中在国家手里。高度集中的经济体制,大锅饭,高福利,严重限制了人们的积极性,生产得不到发展,国家负担沉重,经济长期处于低迷状态,苏东剧变后甚至出现严重经济危机,国家陷入了长达十数年的“特殊时期”。

改革的首先措施就是放宽对于私营经济的限制,允许并支持个体经济的存在和发展,政府批准在200多个行业内可以个体经营。

在政策的许可下,古巴的私营经济迅速发展,家庭餐馆、家庭旅馆,各种个体服务摊点和私人门店的出现如同雨后春笋一般。尤其是在奥巴马宣布改变美国对古政策,古美复交后,美国人的到来以及各国游客的增加,使得古巴旅游业快速发展。古美关系解冻之前,每年的游客量也就100多万,2016年史无前例地达到了400万人。旅游业的收入以及来自美国的侨汇的增加,有力地促进了古巴私营经济的发展。最新数据显示,目前的个体户人数已从改革初期的10多万,目前增加到近57万人,占全部劳动力人口的12%。

私营经济的发展在一定程度上改变了古巴的经济状况,弥补了国家供应的短缺,改善了一部分人的生活,市场上甚至出现了少有的“景气”现象。

但是,这些市场经济现象也在古巴引起了一定的不安。一些人担心,少数人迅速致富会导致社会贫富悬殊,影响公平公正原则,从而影响古巴的社会主义性质。同时,一些个体经营者的违法违规,投机倒把,偷税漏税行为也搅乱了市场秩序,不利于社会稳定。

今年6月初,古巴全国人大召开特别会议,会议最引人关注的内容是批准了私营经济的合法地位,这是古巴革命胜利以来古巴第一次承认私营经济合法。实行改革以来,政府虽然放松了对私营经济的政策,允许其存在和经营,但是在法律上并没有予以承认。全国人大通过文件,承认私营经济的合法地位,是改变古巴经济结构的重要措施,古巴改革又迈出了重要一步。与此同时,人大通过的文件指出,古巴坚持社会主义制度,国有企业仍然是国家经济的主体,私有经济只是起到“补充”作用,经济的主要体制仍然是全民所有制,不允许将社会的财富和资产集中到少数人手里。这一文件,从理论上决定了古巴改革的性质,今后走什么路的问题。

在承认私营经济合法的同时,古巴政府也考虑要解决日益严重的违法违规,偷税漏税行为和市场乱象。劳尔·卡斯特罗在人大会议上表示,要求个体经营者遵纪守法并履行纳税义务。他说,部长会议已经决定对私营部门采取规范措施。

新宣布的措施包括简化超过200项个体经营项目的专业级别,以便使其涵盖面更宽泛,还包括暂停发放新的个体餐馆和旅馆营业许可证。古巴劳动和社会保障部指出,此举旨在加强监控,因为已经出现了原材料来源不合法,拒不履行纳税义务和瞒报收入等情况。

为了确保个体经营者都能履行纳税义务,将逐步要求其开设银行账户,首先从餐厅、旅馆和旅游运输业开始,因为这三项自由职业收入最高。

同时还将暂停私营承包商、房地产经纪人、体育教练、时装设计师、婚礼策划师、电器维修员和家庭教师等自由职业的执业许可。

古巴劳动和社会保障部称,上述措施并不意味着私营经济发展的倒退,新措施旨在加强对自由职业的管控,以促使私人经济更加有序而高效的发展。

本文系华语智库专家学者 孙光英 专稿,转载请注明出处、作者和本文链接


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