“集体安全条约组织”近日重申共同应对“颜色革命”

由俄罗斯等六国组成的“集体安全条约组织” 11月30日在白俄罗斯首都明斯克召开峰会。六国元首达成共识,重申共同采取措施应对“颜色革命”。

集体安全组织明斯克峰会

据12月1日俄罗斯国防部中央机关报《红星报》报道,此次峰会通过了一项声明,表示反对借助“颜色革命”和“混合战争”解决国际争端问题。声明强调,集安组织成员国不接受“任何使用武力或威胁使用武力、通过煽动民族和宗教矛盾和以其他方式,包括使用‘颜色革命’和‘混合战争’手段,破坏国家体制、解决国家间问题与国际争端的意图”。声明宣布共同采取措施加强成员国的国防实力应对外来势力的意图。

“集体安全条约组织”前身是部分独联体国家1992年5月15日签署的集体安全条约,2002年5月正式改为集安组织,是一个地区性国际组织。现由亚美尼亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯、俄罗斯、塔吉克斯坦与白俄罗斯6国组成。主要任务是依靠集体力量共同捍卫成员国领土与经济空间,抗击外部军事政治侵略、国际恐怖活动与大的自然灾害。

2010年以来,以美国为首的西方在中东刮起“阿拉伯之春”、在独联体空间掀起新一轮“颜色革命”浪潮,引起集安组织高度重视:积极寻求、提出应对之策,建立“颜色革命”反制机制,加强应对力量建设。

这次集安组织峰会重申反对西方以“颜色革命”和“混合战争”手段,破坏他国国家体制,既与西方挑起的“阿拉伯之春”造成中东恐怖主义猖獗有关,也应与今年以来俄罗斯国内反对派在多个城市掀起起抗议活动、不久前乌克兰发生的萨卡什维利事件以及西方意欲颠覆柬埔寨政权有关。对国内反对派掀起的有西方背景的大规模示威活动,俄认定为是在搞“颜色革命”。12月14日,普京在第13次年度记者招待会上就萨卡什维利事件表示,“萨卡什维利的所作所为是对格鲁吉亚人民的公开羞辱,也是对乌克兰人民的公开羞辱!”对乌克兰记者说:“你们怎么能容忍?乌克兰难道没有真正的乌克兰人吗?看到这多么让人遗憾啊,我的心在滴血。”另有报道说,普京还力挺洪森果断打击西方支持的柬国内反对派的举动。

普京与峰会会场外女引导员握手

 

一、“颜色革命”对集安组织的威胁度上升


集体安全条约签署同独联体成立一样,最初只是为了达到与苏联的“文明离婚”,安全合作意识不强、色彩不浓。只是发展到了集安组织,才逐步并最终真正走上了军事安全一体化合作的道路。推动力是面临的外部威胁逐步增大,已严重危害到成员国的安全与稳定。这种威胁主要来自两个方面,一个是以美国为首的北约,一再坚持东扩战略,挤压俄罗斯、白俄罗斯战略生存空间,其军事部署、军事活动及影响力直逼俄罗斯、白俄罗斯边境地区,甚至直抵集安组织责任区内;另一个是“三股”势力(国际恐怖势力、宗教极端势力与民族分裂势力)日益猖獗,既有内生性的、又有外来的,加之来自阿富汗的毒品走私、有组织犯罪、非法移民等等,都严重影响到了集安组织中亚成员国内部的社会稳定与安全,成为心腹大患。这种种威胁,促使集安组织成员国合作热情渐高,由相对松散走向相对团结,组织功能、组织机制建设也不断得到加强。

2010年以后,在独联体国家再度掀起的“颜色革命”浪潮与横扫西亚北非国家的中东地区“阿拉伯之春”运动,更加引起集安组织的高度重视。这一浪潮主要利用当地经济贫困、失业等社会问题,打着反独裁、求民主、改民生的口号,调动民众不满情绪,向执政当局发难,并屡屡得手。集安组织成员国国情与中东地区国家有着惊人的相似之处,如领导人长期执政问题。

普京已在俄总统、总理再总统岗位上接续执政十多年;纳扎尔巴耶夫自1991年12月苏联解体以来,一直执掌哈萨克斯坦,是哈唯一一位总统;卢卡申科1994年7月首次当选白俄罗斯总统以来,在总统位置上也是连选连任,至2010年12月,已是第4次当选(到2015年10月第五次出任总统),从未离开过总统位置;拉赫蒙也几乎与苏联解体同步出任塔吉克斯坦国家元首(1992年),先是最高苏维埃主席,改总统制后,又继而出任总统至今。

集安组织成员国已成为西方推动的“颜色革命”重点目标国。吉尔吉斯就是受害国,“颜色革命”是“梅开二度”,同时,“颜色革命”也在俄罗斯与白俄罗斯“试过水”,不过没有掀起大浪。这不能不引起集安组织成员国领导层的警觉,2013年至2014年间的乌克兰危机(事件),使集安组织把“颜色革命”提升到了组织面临的头等威胁的高度来认识和对待。“颜色革命”使用政治、信息、沟通和思想心理影响方法,实现国家政变,最终目的是全面瓦解国家、更替政权并从外部控制国家,成为集安组织成员国面临的一系列非传统挑战、威胁中的头等危险。

峰会会场外的白俄罗斯女引导员

 

二、积极寻求应对“颜色革命”良策


组建智库组织,提供科学咨询。整合智力资源,建立强大智库组织,向集安组织首脑机构与成员国领导人提供责任区内及其周边军事政治形势“准确信息、发展预测与最佳行动方案”。2013年3月,成立集安组织分析协会。俄战略研究所、白俄(罗斯)信息分析中心、哈(萨克斯坦)战略研究所、吉(尔吉斯)国家战略研究所等(由成员国总统直属的)一些重量级战略研究机构加入其中,大大加强了集安组织信息分析合作和实力。2014年4月,借举办第五届欧亚经济青年论坛之机,集安组织大学联合会在俄叶卡捷琳堡宣告成立。

该联合会由集安组织各成员国25所大学和团体组织组成,安全学院是其主要职能部门。主要任务是,整合知识界力量,协调行动,推动成员国开展全面、顺利合作。集安组织秘书长评价其成立,“将使集安组织获得形势评估的强大工具”,其研究成果可直报成员国元首。两机构均直属集安组织秘书长领导。两机构成立后关注社会问题,组织大规模社会调研,研究不同社会群体、特别是“无工作、无收入生活贫困的青年弱势群体”参与社会政治活动的热情度及其动因,为保社会安全稳定献计献策。

应对“颜色革命”,密集商讨对策。“阿拉伯之春”促使集安组织决心共同阻止其在独联体的蔓延。乌克兰危机再次促使集安组织认真思考联手应对“颜色革命”问题。在新建智库的主导或积极参与下,集安组织频频召集研讨,共商对策。2013年12月19日,集安组织秘书处举办圆桌会议,研讨“颜色革命”和外部威胁问题,应对西方在独联体国家组织新“颜色革命”的图谋。2014年4月10日,集安组织以“当局与社会合作应对外部干涉与‘颜色革命’”为题召开研讨会,解析吉尔吉斯“颜色革命”教训,研讨外来干涉机制手段、应对“颜色革命”手法、危机反应机制等系列问题。

2014年10月8日,集安组织举办主题为“信息战:今天与明天”的主题圆桌会议,重点探讨利用社会网络与博客空间在独联体国家实施“颜色革命”问题。2014年底,莫斯科国立语言大学举办的一场题为“青年大学生眼中的集安组织成员国面临的威胁与挑战”国际学术会议,与会专家与大学生们就集安组织成员国面临的安全挑战、风险与威胁交换了看法,集安组织及其部分成员国派代表参与。2015年6月30日,集安组织举办“混合战争:历史与现实”圆桌会议,会上讨论了混合战争、其术语定义、信息心理与军事实力手段等相关的问题。

 

三、提出应对“颜色革命”真知灼见


通过高密度、深层次的系列研讨活动,广泛汇集社会各方智力,凝聚共识,形成了集安组织对“颜色革命”的深刻认识、本质把握,就应对“颜色革命”找出切实可行的计策与措施办法。

深化“颜色革命”认识。集安组织意识到,“颜色革命”成为破坏政治景观的重要因素,已上升为组织面临的主要威胁。诱发“颜色革命”的内外因素有:腐败、贫富差距加大、缺乏升迁机会、难以接(享)受教育与高质量医疗服务、形成社会不愿从文化上接纳的移民飞地、伪宗教与分裂主义团伙的破坏;内外政策包括青少年教育失误,被敌人利用转变民众心态;美国和北约主动做目标国知识界、企业界首先是青年的工作,极力推销西方价值观。主要借助力量:非政府(非营利)组织、新闻媒体、国际选举观察组织、社会调查公司与内奸是西方的“影响代理人”,青年是“颜色革命”的驱动力。思想影响与控制是重要手段。对目标国展开思想“大屠杀”,依靠信息战把设计的世界形象强加于目标国民众,改变其民族意识、文化、道德状况,控制其世界观及其对世界的观感,破坏国家信息主权、歪曲思想道德价值观、冻结民族文明代码并最终破坏国家安全体系。社交网络已成为新式信息武器。“颜色革命”最终图谋是全面瓦解国家、更替政权并建立殖民统治。

提出应对真知灼见。集安组织对如何应对“颜色革命”也收集到了一些颇有见地的看法结论与措施建议。总的看法是,成员国政治意志一致、相互信任与支持,将促进集安组织成为应对独联体空间“颜色革命”的有效工具。得出的结论是,集安组织及其成员国公民社会的深度融合对有效应对“颜色革命”挑战意义最为重大,集安组织能否顶住“颜色革命”影响,取决于能否掌控民众群体活动、是否具有共同应对预案与一致遵守的基本法规。

对此,建议采取措施:制定攻防兼备的专项计划,系统应对“颜色革命”威胁,计划可包括政治领域合作、共同科研开发、科研成果信息交流、统一立法和基本法规、定期组织共同活动和制定应对“颜色革命”统一方法等重要方面;合作建立统一信息空间,对敌对势力对新闻空间与意识形态空间颠覆渗透的渠道加强监控,争夺意识形态斗争主导权;建立信息安全协调机构,封锁可能激化紧张局势的负面信息,开发反宣传工具、内容;提出基于保守价值观的新意识形态方案;针锋相对建立自己的非政府组织,不必也没必要担心其在某些方面与官方立场不一;青年是最能接受各种新生事物的社会群体,鼓励青年和大学生参与制定增进集安组织团结的重要决策;坚持打击、惩罚“颜色革命”的组织者、领导者与带路者等等。

 

四、建立“颜色革命”反制机制


集安组织(包括其前身集体安全条约)的发展并非一帆风顺。加入组织动机与侧重点的不同,制约了组织建设的进程、组织合作的深度发展,以至于由最多时的9个成员国,减至6个,这其中也有进出和分化组合。组织的前景也由此并不被外界看好。吉尔吉斯第二次“颜色革命”期间集安组织的软弱表现,更使组织威信严重受损。

2010年4月,吉尔吉斯发生大规模骚乱,吉反对派通过街头斗争赶走总统,实现政权更迭。6月,其南部地区再次爆发严重骚乱,造成77人死亡、近1000人受伤。吉临时政府除向骚乱地区加派军力警力,实施宵禁、戒严等紧急状态外,还向俄方与集安组织求援,要求派出维和力量维持秩序。俄在与哈(萨克斯坦)方及集安组织秘书长磋商后认为,动用集安组织维和部队需满足两个条件,一要符合《联合国宪章》,二要经集安组织所有成员国协商授权,而吉南部骚乱是内部冲突,不具备动用集安组织维和部队干预的条件。这次事件暴露出集安组织在组织机制建设上存在严重不足与缺陷,无力回应现实威胁与挑战,也使集安组织深受刺激,开始认真反思组织功能问题。

2011年中东地区的“阿拉伯之春”,则又进一步促使集安组织“猛醒”,应对“颜色革命”的渴望把集安组织团结起来。2011年8月,集安组织召开非正式峰会,决定一致应对“颜色革命”,把组织转变成阻挡独联体地区“颜色革命”的坚强屏障。2013年至2014年的乌克兰危机又进一步使集安组织感受到了应对“颜色革命”威胁的迫切性。吉尔吉斯事件之后,集安组织开始陆续采取措施,改进组织危机反应体系。增设潜在冲突监控与预防政治机制,开发并测试集安组织向危机成员国提供物资技术、人道、信息与政治支持的运作规则;规定在遭到武装进攻的情况下,履行相互支持、包括军事支持的责任;启动“紧急磋商与决策”法律准备。

2015年1月,集安组织秘书长博尔久扎郑重宣布,一旦成员国内出现“明显地向违宪行动或暴力推翻国家体制方面推动或者发展的政治进程”,集安组织将在“集安理事会和具体当事国同意”后,动用政治、军事、执法与人道主义资源予以干预,阻止“颜色革命”在成员国发生。

 

五、加强“颜色革命”应对力量建设


2010年以来,集安组织多次召开元首峰会、国防部长理事会,就增强组织应对包括“颜色革命”在内的现实威胁与挑战能力建设问题,作出一系列重要决策。

一是建立危机反应中心。2014年底,集安组织峰会决定,由俄国防部协助,在组织秘书处内建立危机反应中心,成员国相应国家管理机构纳入中心,负责跟踪监控形势,协调集安组织联合参谋部、其他部门及成员国工作,联合采取危机应对行动。中心建成后将与俄国家国防指挥中心相连,利用已有作战通讯与指挥频道,对危机作出反应。同时,建立同成员国的通信联系,以便直接沟通,交流信息,协调决策。现中心已同其他国家开展工作,正积极创造条件,促成成员国领导层面开展闭路视频会议通讯,以便及时获取危机信息,采取相应措施。

二是完善集体部队。加快集体快速反应部队(以下简称快反部队)建设步伐。快反部队是集安组织2009年2月便批准建立的集体部队的新成员,同年6月完成组建文件签署。但此后组建进展一直缓慢。“阿拉伯之春”加快了该部队组建进程。2012年8月,集安组织峰会决定加强快反部队建设。

2014年6月,集安组织国防部长理事会会议决定加快组建步伐,缩短组建与部署展开周期,签署快速部署计划,批准快反部队司令部标准编制结构。组建特种作战部队。由无线电拦截、信息心理战和网络防护分队组成,编入集体快反部队。新组建的特种作战部队已在集安组织集体部队“协作-2014”演习中进行了部分检验。建立集体航空部队。2014年底,集安组织着眼提高集体部队机动能力,决定建立集体航空部队,由军队、内务、安全机构和紧急状况部门的航空兵组成。实现集体部队武器装备兼容,即拥有同型、作战上兼容的现代化武器、军事装备与通讯。加强快速反应联合训练。围绕共同指挥集体部队、武器装备作战兼容、集中实施物资技术保障、部队人员过境联合转运等四个关键环节,组织联演联训、突击战备检查。

2016年8月,集安组织集体维和部队组织“牢不可破的兄弟友谊-2016”演习。演习避开传统模式,采取系列创新,使用了维和新方式新方法,包括预防冲突、在战斗行动区巡逻,护送人道物资车队。俄罗斯媒体认为,这意味着集安组织准备回应“混合战争”。事后,集安组织副秘书长瓦列里•谢米里科夫宣称,计划尽快建立集体组织维和常备警察部队,赋予其在混和战争条件下出现内部冲突时保障安全的最有效工具的作用。

三是加强信息安全工作。集安组织成员国领导人早就注意到了社交网络在“阿拉伯之春”中所起的重要作用。2011年6月,在上海合作组织峰会上,哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫便倡议建立“国家网络边界”应对“网络颠覆”。同年8月,集安组织峰会决定,共同应对信息网络空间威胁,防止“阿拉伯之春”蔓延。乌克兰危机更使集安组织意识到了信息资源在制造动荡、分裂社会方面所起的巨大破坏作用,决心整顿信息领域秩序。

2014年底,集安组织峰会决定:批准信息安全合作条例,明确信息交流与合作规则; 把打击信息“代理”犯罪行动常态化,简化合作程序,有效凝聚信息安全力量,努力发现信息攻击、电子信息网络犯罪行为;组建网络事故咨询协调中心,协调各成员国信息安全部门采取联合行动,查补网络信息漏洞,阻止网络信息渗透,打击网络信息犯罪。藉此,建立体系,打击利用信息资源制造集安组织成员国形势动荡、颠覆政权的反国家犯罪企图。

此外,集安组织还把加强同国际组织合作作为应对当前挑战与威胁的一种重要方式。

集安组织本次明斯克峰会还通过声明,共同采取措施加强成员国国防实力,切实完善成员国武装力量协作体系,保障成员国的安全、稳定、领土完整与主权。计划提高成员国国防企业间的相互贸易额,建立合作关系,扩大科技合作。签署保障信息安全协议。此外,决定落实2025年前集体安全战略计划。

 

本文系华语智库专家学者 朱长生 专稿,转载请注明出处、作者和本文链接


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One comment

  1. 集安组织应对颜色革命,靠协议更要靠利益,共同的利益必须有实实在在内容,特别是共同的经济利益。

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