拉美进入过渡期,一带一路成中拉关系新抓手

沈安

新华社高级编辑,曾任新华社《参考消息》总编室副主任,新华社墨西哥城分社、布宜诺斯艾利斯分社首席记者。中国拉丁美洲学会副会

回眸2017年,拉美地区开始进入新的过渡期。政治、经济和对外关系进入一个新的发展阶段。

政治方面,此后两年进入了大选年,2017-2019年连续3年将有16个国家政权更迭,各种政治力量之间的较量使这个地区政治版图发生全面调整。经济方面,2017年走出衰退,开始缓慢复苏。2018-2019年将保持低速复苏势头。此后有可能实现中低速增长阶段,但前十几年那种高速增长局面将难以再现。对外关系方面,随着美国政局和对外政策调整,西半球关系变化,全球国际关系的调整,拉美各国对外政策也有较大调整。中拉关系将面临新的机遇和挑战,“一带一路”成为中拉当前合作的新抓手。

政治领域:近半数国家大选权力更迭


 

2017~2019年拉美地区的大选年,包括主要大国在内的16个拉美和加勒比国家举行换届选举。换言之,将有近一半拉美国家的总统和政权更迭。还有一些国家举行议会或地方政权改选。政党轮替和权力更迭,不仅带来国家和地区政治版图的变化,而且将带来国家发展战略、内外政策的调整。

2017年拉美有3个国家进行了大选。其中,2月份,厄瓜多尔执政的祖国主权联盟党候选人莫雷诺在大选中当选总统,并在5月份就任总统。智利12月17日举行第二轮大选投票,属于中右派的前总统皮涅拉再次当选总统。洪都拉斯11月26日举行大选,发生计票舞弊闹剧,引发反对派持续不断的抗议,发生暴力冲突,造成多人伤亡。12月17日美洲国家组织秘书长阿尔马格罗发表公报,认为洪大选计票结果“缺乏可信性”,建议重新举行大选。但遭到洪选举委员会拒绝。该委员会当日宣布现任总统埃尔南德斯当选为总统。反对派断然拒绝选举结果,并继续举行抗议活动。到12月20日为止,已有16人死亡,上千人受伤,数百人被捕。不过,美国等国已经承认大选结果。

2018年将有8个国家举行大选。其中有哥斯达黎加(2月)、巴拉圭(4月)、哥伦比亚(5月)、墨西哥(7月)、巴西(10月)、委内瑞拉(12月)、古巴(2月)和巴巴多斯(2月)。其中有些国家将同时或分别举行地区选举和议会选举。萨尔瓦多和巴巴多斯将举行议会选举。在巴巴多斯议会选举中获得多数的政党将组阁执政,所以这也是一些政府换届选举。

2019年将有6个国家举行总统大选。其中有玻利维亚、阿根廷、乌拉圭、萨尔瓦多、巴拿马、危地马拉。阿根廷的马克里总统有可能继续竞选连任。

2018年的大选中,最引人关注的是古巴、哥伦比亚、墨西哥、巴西、委内瑞拉。

按照古巴公布的日程,新成立的古巴全国人民政权代表大会将在4月19日选举新的国家领导人。劳尔•卡斯特罗此前宣布他将不再担任国家领导职务。这样,新的全国代表大会将选举产生劳尔•卡斯特罗的接班人。

哥伦比亚将举行两次选举,3月份举行议会选举,5月举行总统大选。哥伦比亚大选将关系到和平进程的前途,因而受到国内外舆论的高度重视。

墨西哥作为大国之一,选举自然受到各方面关注。届时,将选举下届总统、128名国家参议员和500名国家众议员。按照选举法规定,预选已经开始,到2018年7月1日结束。目前,三大党开始组织竞选联盟,筹备党内初选,选举正式候选人。执政党革命制度党在三大党属于中间派,连年经济衰退,给两个反对党带来了新的希望。

巴西在罗塞夫被弹劾下台后,特梅尔继任总统,政局陷入混乱。各派政治力量卷入激烈竞争。呼声最高的前总统、劳工党领导人卢拉面临审判,最终能否成为候选人还有疑问。中右派势力四分五裂,难以推出有号召力的候选人。而极右派势力借机崛起,现在力量虽然不大,但足以引起各方关注。

委内瑞拉2017年上半年动乱不断。执政党为遏制反对派掌控的议会,扭转被动局面,强行举行立宪大会选举,在反对派抵制的情况下,选举产生了全国立宪大会,夺回并行使议会权力。随后又先后举行州长和市长选举,执政党获得全胜,反对派失利。出人意料的是,反对派在州长选举后,迅速发生分裂。与此同时,马杜罗总统和反对派领导人卡普里莱斯都被指控与巴西奥德布雷希特公司行贿案有牵连。这个指控尚未得到调查,但以后是否能进一步揭发,他们能否脱身,还难以预料。此外,委国内形势复杂混乱,能否保持形势稳定,以保证大选顺利举行,还是一个求知数。

 

大选进程:值得关注的共同特点 


各国情况不同,选举形势各异,但也一些值得关注的共同特点。

一、缺乏有号召力的候选人。各国可能参选的候选人中,除少数几位在任总统或前任总统,多数影响力不是很大。有号召力的政治新星更少。无论左右派,都存在这个问题。因此,在选举中容易出现“黑马”式人物。这种现象的原因是,选民对传统政党和政治领导人失出信任,而寄希望于新人,希望新人能带来变化。

二、政党和竞选联盟分裂。政治碎片化是当前拉美政治社会的特点。大选是政治力量重新组合的时机,但首先面对的可能是分裂,然后才是组合。竞选进程中,各政治力量重新组合将是必然的。这将是政局不稳定的重要因素。

三、选举是政党正常轮替,也是左右之争,但经济形势是决定性因素。总体来说,各国选举都是按照法定选举时间表进行的正常的政党轮替,但同时也是国内左右两派政治力量之间的争夺,也存在左派内部或右派内部不同派别之间的竞争。错综复杂的政治斗争,具有一定的意识形态色彩。但是,各国经济形势仍将是一个决定因素。此外,有的政党在一些国家执政10年以上,执政周期已经结束,新的周期应该开始。无论左右,都脱离不了这个政治周期。

四、民主制度尚能正常运行,但是舞弊依然存在,显示部分国家的民主政制并不牢固。近几年,部分拉美国家政治动荡,民主制度遭受不同程度的破坏。总体来看,多数国家的选举仍能在法律规定的范畴内举行。选举进程也比较顺利。但也有少数国家发生舞弊现象,如洪都拉斯就是一个例证。

 

新右派崛起:务实主义将成为政策主流


 

右派政党在拉美政坛东山再起,左派转向低落,特别是激进左派遭到很大挫折。今后一个时期内,拉美地区的政治版图有可能走向左右并立,甚至左弱右强,或中右派居主导地位的态势。

21世纪拉美新右派属于中右派范畴,政策取向上偏向中间派。相比较而言,新右派的政治经济主张更加务实,符合当今世界全球化的潮流。政治上坚持民主制度,意识形态上主张多元化,不像传统右派那样有强烈的意识形态色彩,因此能与各种不同意识形态的党派组成竞选或执政联盟。经济上主张开放的自由市场经济,反对过度的国家干预,但不强调新自由主义,甚至有意与其划清界限,而是更多地强调务实主义。

赞成改革和调整经济结构,加强基础设施建设。在经济社会发展战略与政策方面,新右派向中间靠拢,与中左派的主张日益接近,但与激进左派的政策有很大差别,特别是反对激进左派对国家经济的过度控制和国有化政策等。在社会政策方面,公开表示将继续执行左派的政策。所以他们的竞选纲领与中左派差别不大,但与激进左派差别很大。

拉美新右派在外交政策方面仍坚持对外关系多元化,独立自主,主张与其他地区发展合作关系的政策。但在对美关系方面,与左派的反美政策不同,主张与美国友好,个别国家与美国保持近似盟友的关系。这是拉美右派与左派在政策主张上的最主要区别。有些新右派领袖是亲美的。

在对外经济贸易领域,接受全球化,主张对外开放,自由贸易。这与发达国家的极右派的反全球化、反自由贸易、反区域一体化主张完全不同。在地区一体化方面,更倾向于太平洋联盟等贸易自由化的主张,主张与其他地区和国家签署自由贸易协议。当然,与左派一样,新右派也主张民族主义和保护主义政策,只是程度不同而已。新右派在对外政策方面更注重实际利益,强调平衡外交,温和务实,反对偏激。

新中右派掌权,决定了今后拉美国家将采取更加务实的发展战略与政策,发展多元化的对外关系,从实际出发,与中国保持友好的合作关系。

 

经济领域:将进入中低速增长期


2017年拉美经济形势的特点走出危机开始缓慢复苏。但是今后可能进入中低速增长时期。拉美国家在推动经济复苏,提高增长速度,以实现联合国倡议的2030年可持续发展目标方面,将面临严峻的挑战。

在渡过国际金融危机最初几年的冲击后,2012年拉美经济开始减速,随后陷入持续5年的衰退,并在2015年和2016年两年连续出现负增长。2017年终于走出衰退,开始缓慢复苏。联合国拉美经济委员会12月14日发表的2017年和2018年度经济预测报告说,2017年地区经济将增长1.3%,2018年增长2.2%。

2018年的增长率将为2013年以来最高增长率。这表明拉美经济将继续稳定复苏。但是,报告预测,受内外因素影响,拉美经济在今后可能在中期内实现3%以上的增长,换言之,今后5年内,中低速增长可能成为拉美经济的新常态。2003~2012年的高速增长期今后一个时期内将难以再现。

拉美经济低速复苏的原因之一是投资不足,技术落后,大宗商品价格低迷,国际经济和贸易增速偏低。

 

对外关系:外交多元化进一步增强


 

西方政局变化导致国际政治经济前景不确定性增强。近年来西方政局发生很大变化,其中最突出的事态是极右势力和民粹主义在西方发达国家崛起,美国特朗普上台执政,英国脱欧,部分欧盟国家极右力量不断壮大。随着极右力量增强,反全球化和自由贸易的极端保守主义、保护主义和孤立主义盛行,导致各国政治及经济发展战略和内外政策的大调整,给相关国家、地区,乃至世界政治经济前景带来巨大的不确定性,成为当今各国面临的最大挑战。世界政治经济治理可能出现结构性变化。

特朗普的新政已经开始改变美国与西半球其他国家的关系,从而导致战后形成的由美国主导的西半球体制走向不确定的未来。这种形势必将对拉美地区的政治、经济和国际关系格局产生巨大影响。美国经济贸易政策发生重大变化,保护主义增强。其限制移民,修筑美墨边界墙,重新谈判北美自由贸易协定的等等,引发美拉关系恶化,对拉美国家造成极大冲击和恐慌。

面对这种不利形势,拉美国家把寻求与其他地区的经济合作,作为迎接未来挑战的手段,而加强与中国的全面合作则是其重要的战略选择。拉美对外关系多元化将进一步增强,与北美以外地区和国家的合作将成为外交重点。

中拉关系:“一带一路”成为新抓手


 

拉美各国早在2012年各国就开始了新一轮的经济改革和调整,受危机影响,这个进程的进展放缓,但并没有停止,各国仍在坚持推行原定的改革与调整计划。为寻求新的推动力,拉美各国把目光转向欧美以外的国家和地区,特别是中国。他们把中国看作是维护全球化和贸易自由化的旗帜。希望中国能够带领各国继续走全球化的道路。把中国倡议的“一带一路”看作是推动全球化,带动本国经济增长和吸引中国投资的一个机会。加强与中国的战略合作是拉美多数国家的战略选择。

把“一带一路”倡议引入中拉合作关系标志着中拉关系迈入一个新阶段。2017年,中拉关系发生了几件标志性事件。一是阿根廷和智利两国总统及20多个拉美国家政要出席在中国举行的“一带一路”高峰论坛。习近平主席在会见两国总统时,与之达成了“‘一带一路’在拉美地区自然延伸”的共识。王毅外长在会见巴拿马外长时说,“一带一路”已成为中拉合作新的抓手。

拉美是21世纪海上丝绸之路自然延伸的重要方向,共建“一带一路”将为中拉关系发展带来新机遇,丝路精神将为中拉命运共同体的建设注入新动力。二是中国与巴拿马建交后签署了共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录。这是中国与拉美国家就“一带一路”倡议签署的第一个合作协议,对加强中拉关系具有重要的积极意义。

王毅外长称巴拿马有望成为中拉之间物流、人流、资金流的重要连接点。期待巴拿马为海上丝绸之路向拉美自然延伸发挥独特而重要作用。三是中拉双方确定,2018年1月在智利圣地亚哥举行的中拉论坛部长级会议将以“一带一路”倡议合作作为主要议题。这标志着中拉整体合作将与“一带一路”倡议对接。中拉合作将由此再上一个新台阶。

本文系华语智库专家学者 沈安 专稿,转载请注明出处、作者和本文链接


还没看够?扫描识别上方二维码,或在微信公众号中搜索「华语智库」或「huayujunshi」,即可获得华语智库每日最新内容推送、参与互动活动。

Leave a Reply

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注