金正恩敲定新年度施政总基调

1月1日,朝鲜最高领导人金正恩通过朝鲜中央电视台发表新年贺词。贺词高度评价朝2017年取得的建设成果,并从党的建设、国防力量、经济发展和对外关系等方面,阐明了朝2018年内外政策,其施政总基调是以庆祝建国70周年和参加平昌冬奥会为契机,体制求稳、国防求强、经济求进、外部求缓。

一、加强党内团结,巩固执政根基


过去两年,朝鲜借第七次党代会、七届二中全会和党支部委员长大会之机,通过干部“大换血”和强化党的领导,整肃以劳动党为中心的权力体系。贺词透露出金正恩将按照此前的步调跟进做好后续工作,完善全党各部门、国家机关和军队的党组织建设,强化纪律观念。

贺词中,金正恩将政治思想威力视为“第一国力”,要求加强全党在组织思想上的团结。毫无疑问他是要进一步把全党思想统一到主体思想上来,牢固树立其唯一领导体制,确保自己作为领袖的核心地位。

贺词还提出要“在全社会大力展开整饬道德纲纪、确立社会主义生活方式、根除所有非社会主义现象的斗争,让所有人具有高尚的精神道德风貌”。金正恩专门指出这一点,或许与部分媒体和自媒体对朝鲜社会现状的报道有关,如近年来朝鲜国内地下市场经济日渐活跃、民众思想有松动苗头等,这方面很值得人们关注。

二、完善核武建设,增强国防力量


2017年元旦,金正恩提出要完成核武装目标,称洲际弹道导弹试射已进入收尾阶段。之后,朝鲜加快核导研发步伐,接连进行核试验和洲际弹道导弹试射,宣布“实现了完善核武建设的历史大业”。此次贺词中,金正恩再次向世界宣告,朝鲜“拥有了用任何力量任何方法都无法扭转的强有力的、可靠的战争遏制力”,并称“美国本土全境都在朝鲜的核打击范围之内,核按钮始终放在我的办公桌上”,展现出朝似乎与美已“达成战略平衡”、可从容应对复杂严峻局势的自信。金正恩要求,“核武器研究部门和导弹工业部门要快马加鞭,大量生产威力巨大、值得信赖的核弹头和弹道火箭,加以实战部署”,并“始终保持能即时实施核反击的备战状态”。

从技术角度看,实现核弹头与弹道导弹“两弹结合”、突破大气层再入技术门槛,是朝基本诉求;从安全角度看,寻求国际社会认可其拥核国地位、确保生存并谋求打破困局,是朝最终目标。因此,核导作为朝鲜应对美韩强硬举措的反制手段、迫美和谈的关键条件,朝在新年度不会放弃核武战略,仍将继续巩固核导建设成果,增强自卫国防力量。但也应当看到,若朝与韩美和谈取得突破性进展,也不排除其暂停或减少核导试验的可能。

三、抵消制裁影响,发展经济民生


2017年,联合国安理会接连通过对朝制裁决议,且层层加码,制裁效果预计在2018年逐步显现,朝在创造外汇、发展经济上将面临严峻挑战。而今年是朝国家经济发展五年战略计划中的第三年,也是建国70周年,让人民切实享受到经济发展成果是其紧要课题。为摆脱来自外部制裁的影响,消除民众疑虑和不满情绪,金正恩一方面延续了以往“自力更生第一主义”、突出国产化的政策基调,强调“要集中一切力量加强国民经济的自立性和主体性”。

例如,冶金工业部门要实现主体化,机械工业部门要按照朝鲜方式研制世界一流机械,各道、市、郡要依靠本地原材料发展地方特色经济等。另一方面,着重提出要在改善人民生活方面实现转变,要求大量生产多种优质消费品,在农业、水产部门掀起高潮,加快旅游区、发电站和住房建设等。

四、释放和解信号,缓解外部压力


此次贺词与往年的最大区别是,在国际社会对朝不断加压的大背景下,金正恩一改此前强硬表态,主动抛出一份“新年大礼”,以朝建国70周年和平昌冬奥会为契机,史无前例地提出改善处于冻结状态的南北关系,试图通过与韩国对话找寻突破口。金正恩表示,要“隆重庆祝民族大喜事,彰显民族尊严与气魄”,“使意义深远的今年成为民族史上值得大书特书的转变之年”,并祝愿平昌冬奥会成功举办,称朝鲜有意采取包括派团参赛的所有措施,愿与韩方就此尽快举行会谈。

贺词还指出,朝韩要共同努力缓解军事紧张局势,创造和平环境,积极营造民族和解与统一的气氛,广泛接触、来往、合作与交流,消除误解与不信任。此举立即受到韩方热烈欢迎和积极回应。这对朝改善国家形象、融入国际社会、缓解外部重压、争取时间发展核武和经济都有实实在在的好处,可谓一举多得。如果朝韩双方能够切实相向而行,美降低对朝强硬调门,半岛军事紧张氛围缓和可期。

此次贺词显示出金正恩试图摆脱国内经济困难与外交困局的意愿,但也要“听其言、观其行”。我国作为半岛事务的重要参与者和有特殊影响力的国家,应继续有理有力冷静应对,不被外媒刻意放大危机、将责任推给我方的舆论所影响,积极推动各方营造有利于我的战略态势,进而把半岛局势从“对抗黑洞”中拉出来,纳入我提出的“双暂停”轨道,为重启对话创造条件。

本文系华语智库专家学者 张翼鸣 专稿,转载请注明出处、作者和本文链接


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