俄罗斯:为军人排忧解难提升战斗力

朱长生

国务院发展研究中心欧亚所研究员

在叙利亚反恐作战中,俄军的出色表现令世人啧啧称奇:既有对其武器装备展示的良好性能、精准杀伤力的惊叹,更有对其官兵昂扬斗志、英雄血性的折服。殊不知,这背后俄罗斯坚持不懈为军人排忧解难、解除后顾之忧功不可没。巩固的“大后方”,大大提升了前方将士的血战热情。

一、为军人排忧解难是领导人理念和基本国策


俄在处理军人社会保障问题上曾有过惨痛教训。因经济不景气、也缺乏足够的重视,苏联解体后,俄军曾在相当长的一段时间里面临着住房困难和低工资困扰,士气低下。高级军官集体辞职、舆论痛批改革措施、大批民众和退役军人在各地游行示威……

普京执政以来,十分关注解决军人家庭生活面临的难题,反复强调,关心军人、加强军人的社会保障,是对培养年轻一代成为祖国保卫者至关重要的贡献,是兵役信誉与军人威望的重要保证。

在去年底的国防部年度总结会议上,普京还把加强军人及其家属的社会保障上升到一项“国家最重要的任务”高度,表示将一如既往坚持优先保障,随着经济复苏,国家有更多的余钱予以保障,计划恢复军人工资津贴的年度指数化增长,从2018年起提高军人退休金,并积极协调地方政府,重点做好军人子女入托、家属就业工作。

同时,普京还表示,将永远铭记那些为国捐躯的战友们的功勋,帮助其家庭是“人道职责和道德义务” “国家和战友们正在为此全力以赴”。俄军把军人的社会保障视为增强战斗力的要素。

今年2月8日,国防部副部长尼古拉·潘科夫在悼念英雄飞行员罗曼·菲利波夫少校的大会上表示,少校“在与敌人作战中牺牲了自己,从而使其成为祖国优秀捍卫者的先锋。他的一家——妻女将永远留在我们军队的大家庭。这是国防部的绝对与原则立场,决不退缩”。俄空天军总司令苏罗维金上将也向英雄的父母表示,将“提供一切必要的帮助和支持”。

二、为军人排忧解难是政府与军队的实际行动


2008至2012年的新面貌改革是俄军史上一次伤筋动骨的大变革,裁减军官队伍、使官兵比例达到合理架构是主题,如何对待大量富余军官是俄军高层面对的一道考题。

有“改革设计师”之称的时任国防部长谢尔久科夫就表示,“下达缩减200-300人的命令很简单,但要考虑这些为国家兢兢业业尽忠的人以后的日子怎么过”,为此,俄国防部决定把退役人员的社会保障放在突出位置,确定资金投放的重点放在退役人员的社会保障与装备更新两件事上,在国防预算因金融危机在原方案基础上被迫压缩8%的情况下,对于这方面的投入坚持不减。

对确定裁减的军官、准尉坚持“两个不”原则,即没有得到工资、住房等国家法律规定的社会保障的,不安排走人。2012年以来,为尽快解决军人住房问题,俄国防部采取组织、法律与技术措施,大大提高住房保障速度,首次解决了多年来排队等待分配固定住房的问题,12万军人领到了住房、住房补贴和国家住房证书,对44﹒7万名军人履行了住房义务。

今年1月10日,绍伊古主持俄国防部视频会议,把解决军人子女入托、家属就业列入年度重点工作,专门邀请问题比较突出的5个地区(布里亚特共和国、哈巴罗夫斯克和后贝加尔边疆区、摩尔曼斯克和萨拉托夫州)领导人与会,现场明确解决问题的时限。绍伊古表示,不能让军人尤其是边远地区服役的军人为子女入不了托、家属就不了业而头脑,国防部与地方政府“有能力解决”这类问题。

三、为军人排忧解难提升俄军战斗力


俄坚持不懈为军人排忧解难得到了丰厚回报。

一是官兵对军队的归属感大大增强。今年2月的一项民意调查显示,77%的军人认为军队是一个代表发展机会的社会机构,有31%的军人认为俄军是世界上最好的军队,56%的军人认为俄军是世界最优秀军队之一。

二是社会对军队的认同感大幅提高。2016年12月中旬,全俄社会舆论中心进行的民调结果显示,87%的俄罗斯人信任本国军队,71.9%的人信任俄罗斯东正教会,65.4%的人信任媒体。俄军的社会信任度居于首位,高信任度处于新俄罗斯历史上最好的时期。

而一年后的民调又显示,超过90%的公民支持军队的工作,并认为它有能力保卫国家。履行对祖国的责任、为祖国服役已然成为近年来俄整个社会追求的价值取向,“祖国保卫者”的职业声望进一步得到提高。

根据全俄社会舆论研究中心的监测数据,近30年来,俄社会对俄军战斗力的信心不断增长。71%的俄罗斯人希望自己的直系亲属当兵,为自监测以来的最高点。俄媒惊叹,“红军比所有军队都强!” 这个苏维埃时代的口号又回到了现实。

三是激励官兵舍身忘死、英勇作战。多年来政府与军队坚持为官兵排忧解难及采取的其他提高兵役威望与吸引力的系列措施,不仅培养了青年一代爱国情怀和对祖国的自豪感,而且极大鼓舞了士气,广大官兵的精神面貌和心理状态达到了最佳境界,在叙利亚反恐作战中涌现出了一个又一个像呼唤“向我开炮”的历山大中尉、“为了弟兄们”自爆身亡的飞行员菲利波夫一样看淡生死、英勇无畏的俄罗斯英雄。

本文系华语智库专家学者 朱长生 专稿,转载请注明出处、作者和本文链接


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