韩国依法使军人成为全社会尊崇的职业

华语智库专栏作者  |  刘嘉平

韩国认为,军人具有特殊性,承载着一般行业无法比拟的艰苦和风险。军人为保卫国家和保护国民生命与财产,必须随时做好流血准备,因而更需要牺牲奉献精神,也更需要通过全社会的尊崇来培植和提升荣誉感。为此,韩国重视依法维护军人合法权益,建立健全受到国民理解和支持的军人及家属物质待遇制度和支援保障机制,努力使军人成为全社会尊崇的职业,增强部队吸引力、凝聚力和战斗力。

一、出台法规条例,依法保障军人的社会地位


朝战后,韩国重视军人及家属身份地位、优待抚恤、退役安置等立法工作,出台一系列法规政策,对军人及家属的工资、医疗、就业、求学等制度,做出详细规定。

一是福利待遇法。2009年4月,韩国防部制定了《军人福祉基本法》,从国家层面和法律角度,规划了军队福祉的未来前景,为系统和综合推进福祉政策奠定了基础。这是韩军史上首个着眼未来、全面保障军人及家属福利待遇而出台的远景法规。主要内容包括:基本福祉、家属福祉、文化福祉等。

此后,相继出台了《军人福祉基本计划一》、《军人福祉基本计划二》等配套计划,对完善军人报酬体系、实施军人年金制度、推进士兵福祉、保障官兵住房、帮扶军属减轻困难等诸多现实问题,提出了具体政策和解决办法。

二是军人年金法。韩国军人年金制度最初参照《公务员年金法》执行。为体现军队的特殊性,建立符合军人职业特点的年金制度,1963年,韩国制定了《军人年金法》,较《公务员年金法》更加科学合理。为构建稳定的军人年金财政机制,将个人和国家负担率由每月报酬的3.5%提至8.5%,并将年金增长方式由“与在职者报酬挂钩”调整为“与消费物价挂钩”,年金核算标准也由“最终报酬”变更为“3年内平均报酬”。年金制度使军人生活得到了保障,并享受一定的福利待遇,解除了军人对退役后老年生活的担忧。

二、改善军人待遇,营造善待军人的社会氛围


为反映出军人的级别、任务、工作环境等特殊性,韩军以国家级企业收入水准为目标,不断调整和改革军人的报酬体系,使军人能够享受高于社会平均水平的报酬。

一是薪金优厚。韩国将军人待遇定位在社会中上等水平,建立每年涨薪一次增资机制。军人薪金与政府公务员大体持平,但军人可享受多种补贴和福利,因而其总收入要比公务员高出15%以上,享受同级公务员最高待遇。但与三星、现代、LG等骨干企业及外企相比,还有一定差距。

为此,韩国防部提出逐步增加国防预算在GDP中的占比,未来国防预算中日常运营费增加的部分,将首先用于改善官兵工资福利待遇,让军人有一份体面的工资收入。目前,韩国防预算的43%用于军人的工资福利开支,最高时曾达到47%。

二是津贴繁多。包括军人待遇津贴、家属分居津贴、值班勤务津贴,以及舰艇出动津贴、航空飞行津贴、伞降人员津贴、特殊地区勤务津贴等。2010年起,新设飞行员延期服役奖励津贴,每年1.12万美元。废止加俸限制,退役前可提升工资等级。新设9美元的士兵孝道休假费。大学入伍士兵服役期间,大学学费贷款可免除利息。另外,在军人服务社可购买的免税商品,由一件主流商品扩大到多件。

三是抚恤金高。2010年起,建立官兵休假、外出、外宿等免费伤害保险金制度,补偿金最高可达14万美元。新设“热爱战友保险制度”,服役期间因公死亡士兵,其家人可领取9.4万美元保险金。

2004年,牺牲官兵分为战死和普通殉职两种,增加对战死者的死亡补偿金。2010年,修订了《军人年金法施行令》,提高了“殉职官兵死亡补偿金最低金额”。针对在高危地区执行任务而殉职的官兵,新设了“特殊职务殉职死亡补偿制度”,强化国家对捐躯官兵的责任。

三、建立支援体系,彰显作为军人的无限荣光


韩军称,军人牵挂家庭会影响军心士气,军属困难已成为优秀军人提前退役的主因。因此,必须完善优抚政策,为军属提供优质服务和特殊保障,以确保部队稳定。

一是构建军属支援保障机制。韩国防部会同国家有关机构和部门,在全国建立了军属支援中心,形成了较为完善的军属支援保障体系,可向军属提供稳定的家庭福祉。2008年10月,韩国防部与保健福祉家庭部签订了向军属提供专门家庭支援服务协约,各地军属支援中心与驻军联手,开展“军属幸福支援服务”,为军属洽谈文化教育项目,帮助军人配偶解决育儿入托、子女求学和求职就业等问题。至2016年底,共建成18个育儿中心和105个军队儿童之家。

二是保障军人子女入学教育。2008年以前,每年有450名军人子女以特招方式升入大学。2010年起,特招扩大至初高中。目前,韩国所有大学都开设了军人子女特招班。特招生入学时,可获得一份祝贺金;优秀特招生在校期间,享受一定数额的“护国奖学金”。

2010年开始,军人配偶和未满20岁的子女升入大学后可享受学费补助,并可办理学费无息贷款。远离父母在外地上学的军人子女实施寄宿制,在10个城市建立了12栋寄宿宿舍。另外,军人未满20岁的配偶和子女住院时,由国军福祉团为其支付医疗保险金。

三是帮扶退役军人二次就业。韩国防部设有国防就业支援中心,国家报勋处设立退伍军人支援中心,各军种设置就业支援洽谈官,帮助退役军人二次就业。广开就业渠道,为高素质退役军人提供公务员、教授等高级职位。

国防就业支援中心邀请名企负责人举办政策说明会、恳谈会,利用网络、广电等大众媒体,展开多样化宣传活动。每年5月召开就业博览会,利用地方各季度“招聘/求职日”,为广大退役军人提供就业和创业机会。至2016年底,国防就业支援中心在5年间共为退役官兵提供了4.5万个军内外工作岗位。

韩国通过上述法规制度的实施,目前已经建立起了比较完善、能够充分体现军事职业特点的待遇保障体系,为确保军人能够安心服役、献身国防,夯实了保障基础。

 

本文系华语智库专家学者 hyhd 专稿,转载请注明出处、作者和本文链接


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