国际规则之争关乎未来

王发恩

新华社译审,曾担任新华社国际部副主任,新华社堪培拉分社首席记者,华盛顿分社社长

今年是联合国成立70周年。战后70年来,现有的国际游戏规则基本上是由以美国为首的西方集团所制定,其中美国是大玩家,更是大赢家。而广大发展中国家在早期的国际规则制定过程中几乎没有发言权,即便有,声音也很微弱。因此,既有的国际规则应该说是“西化”的,其解释权为西方尤其是美国所独揽、所控制,并在此基础上衍生出当今国际秩序。

然而,战后70年,世界局势发生丕变。尤其是冷战结束后,国际政治版图分化组合,世界力量中心出现多元格局。

一方面,美国一超独大,推行霸权,但开始显露疲态。21世纪的头三年,美国以反恐名义先后发动了阿富汗和伊拉克两场大规模战争。这两场旷日持久的战争,除凸显了美国的强势和霸道,给其带来了战争红利,也牵扯和消耗了美国很大部分的精力和财力。较之于冷战结束初期,美国的影响力有了一定程度的衰减。

另一方面,世界多极化趋势以其自身发展的惯性在加速。中国经过30多年的改革开放和致力于和平发展,终于在2010年以总量第二而领跑世界经济。俄罗斯、印度、巴西、印度尼西亚等国家的新兴,金砖国家机制、金砖国家开发银行和亚洲基础设施投资银行(AIIB)等机构的相继建立,意味着世界出现了多个力量中心,形成了多元格局。世界力量中心多元格局的出现,对既有的国际规则提出了挑战。

与此同时,今天的世界面临着诸多前所未有的重大严峻挑战。跨世纪的气候变化问题、贸易全球化问题、跨国贩毒和犯罪等问题,新世纪冒出来的恐怖问题、网络安全问题等等,几乎每一个问题都不是任何一个国家单枪匹马所能解决。问题林林总总,其中的部分原因就是规则的缺失,比如在网络安全问题上国际规则几乎是空白。显然,既有的国际规则相当部分已无法与21世纪的新形势新格局相适应相匹配。

这就形成了这样一个局面:一方面,原有规则的既得利益者试图千方百计地维持现状,或者试图利用其在某一领域的领先优势掌控主导权,以制定有利于其自身利益的新规则。另一方面,新兴国家和广大发展中国家则认为,在制定21世纪的国际规则的过程中,它们非但不能缺席,而且应该增强其发言权和话语权。本文来源:瞭望观察网

国际规则之争,是一场关乎未来之争。当前,各方围绕21世纪国际规则制定主导权的博弈已展开。比如,在联合国安理会改革、贸易规则制定的主导权等问题上,博弈是异常激烈的。

如今面临的问题是,如何构建指导21世纪的国际政治经贸关系的国际规则?在这一过程中,中国怎么办?

其一,有所作为的同时量力而行。今日之中国已是世界第二大经济体,分量举足轻重。在构建面向21世纪国际规则的过程中,中国理应有所作为,行使好话语权,以维护国家的利益,确保民族的未来。因此,要主动参与,积极发声,积极倡议(如推进亚太自由贸易区构想)。与此同时,也清醒认识到中国仍是一个发展中国家,发展的任务依然艰巨,民族复兴的路程不会一帆风顺,因此凡事应实事求是,量力而行。

其二,既要讲究战略,也要讲究策略。战后的国际规则基本上是美国人和西方人搞的,包括在此基础上建立的国际秩序。对此要以历史的视角来看待。应该把握三点。一是中国并非全面挑战既有的国际规则,也不是为了推倒某个规则重起炉灶;二是对既有规则中不适应的部分,提出调整、修改的方案(比如国际货币基金组织的改革);三是不但要积极参与,而且要积极引导,以增强新兴国家和广大发展中国家的发言权和话语权为吸引力,扩大同盟军。

其三,在构建面向21世纪的国际规则过程中,坚持公平公正平等原则,坚持和平共处五项原则,坚持不倚强凌弱、以大欺小的立场。这是取信于人的根本。中国在这方面是典范,也是与美国和西方的区别所在。

其四,在联合国等国际组织倡议制定全球性网络安全规则问题上,要不遗余力疾呼。网络安全已上升为国家安全层面,其重要性已不亚于国家的金融、经济、军事等领域的安全。而当今国际社会在网络领域恰恰缺乏一个类似防止核扩散的全球规则。因此,倡导制定全球性网络安全规则正当其时。应积极宣传中国的网络管理经验,以赢得更多国家的赞同和支持;同时,宣传网络无国界的危害性的一面,强调网络主权论。

其五,新的国际规则的制定大多与新兴领域和产业相关(比如网络安全),因此对可预见且亟需制定新规则的新兴领域,要有只争朝夕的精神。事物的发展都有一个渐进的过程,相应的规则制定也应是同步的。但不要幻想一步到位,可以先制定规则,逐步以修正案的方式进行修改、补充和完善。

其六,高度重视联合国安理会的改革。联合国安理会改革的核心问题,实质上就是“增常”问题。各方围绕“增常”问题展开的博弈,实际就是大国之间的博弈,是新兴力量与既有力量之间的博弈,是发展中国家与发达国家之间的博弈。因为它事关未来国际格局的调整与重组,事关世界各国尤其是大国在未来国际格局中的位置和作用。在这方面必须坚持底线思维。

本文系华语智库专家学者 王发恩 专稿,转载请注明出处、作者和本文链接


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