上海合作组织迎来新的历史使命

万成才

新华社高级记者,曾任新华社国际部编辑室主任、莫斯科分社社长,上海合作组织中国研究中心常务理事

即将举行的上海合作组织阿斯塔纳峰会的重要议程之一,是吸收印度和巴基斯坦为该组织正式成员国。这是上合组织成立16年来首次扩员,扩大了的上合组织将迎来新的历史使命,就是从确保亚欧大陆腹地中亚地区的安全、稳定、发展转向在更大范围的亚欧大陆共建“一带一路”和命运共同体的大平台。

印度和巴基斯坦加入上合组织后,该组织就函盖了从北冰洋到印度洋,从波罗的海到太平洋的广大地区,人口约为世界总人口的一半。目前,还有若干国家排队要求加入。这与减员危机的欧盟等地区组织形成鲜明对照。

为什么上合组织前途似锦?因为上合组织是在我国与苏联解体后新独立的4个国家解决了边界问题的基础上成立的新型地区组织,以互信求安全,以对话促合作,结伴而不结盟,奉行协商一致和开放原则,16年来已取得了举世公认的的五大成就。

第一,构建了中国与中亚3国和俄罗斯等五国共同安全安宁稳定的边界,为世代友好消除了最大的政治障碍,为彼此合作创造了有利条件。

中国与上合成员俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦共有7000多公里边境,上世纪90年代之前这里曾是我国与其他4国相互存兵百万的紧张地区,在上海合作组织成立后继续平等友好协商,划定了边界并都已完成勘界定界碑的工作,使之成为和平、安全、安宁的边界和密切商贸往来的集散地。尤其应该强调的是,2007年8月上合组织成员国(上述5国加上乌兹别克斯坦)签署的《长期睦邻友好条约》的意义特别重大和深远。因为国际友好条约甚至同盟条约通常都有时间限制,一般为20-30年,但上合组织成员国签署的这一条约不但没有时间限制,还规定成员国不得利用本国领土对其他成员国构成安全威胁。这充分表明该组织成员国世代友好,永葆和平的决心。按上合组织章程规定,新成员国也必须遵守。

第二,率先联合反恐,成效显著。

2001年6月15日,6国元首签署《上海合作组织成立宣言》,同时签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。这是在当年发生震惊世界的“9·11”事件前约三个月就率先举起了联合反恐的旗帜。美国借“9·11”事件组建的国际反恐统一阵线因持双重标准早已支离破碎,可上合组织的联合反恐却深入发展,成立了专门的反恐机构,形成了卓有成效的工作机制,国防部长会议、安全部长会议等密切磋商反恐,多次轮流在各成员国举行各种形式的双边和多边联合反恐演习,震慑了恐怖分子,多次破获恐怖组织和粉碎他们的活动。16年来中亚地区未发生规模性恐怖活动。

第三,积极探索共谋发展途径,经济合作不断扩大。

中国与中亚5国的经济合作几乎从零开始,发展到年贸易额最多约500亿美元,中国已成为5国的第一或第二大贸易伙伴,中哈原油管道、中土天然气管道建成,成为我国重要的能源供应基地之一。中亚国家运用我国在上合组织框架内提供的上百亿美元优惠贷款兴建了若干对其国民经济具有重要意义的项目,我国仅对哈萨克斯坦一国的投资就达到了170亿美元以上,通过上合组织平台实现“一带一路”对接后,将启动一系列重大基础设施项目,使中亚成为我国通往欧洲最近的陆上运输走廊。没有中亚的和平与稳定,这一丝路的关键走廊无法建成。

第四,秉承“上海精神”行事的上合组织的国际影响力越来越大,将成为连接亚欧大陆的重要平台。

上合组织成立时共同确定了二十字的“上海精神”:“互信、互利、平等、协作、尊重多样文明、谋求共同发展”。这是建立公平公正合理的国际政治经济安全秩序的新动力,使上合组织受到越来越多国际组织和国家的欢迎,已获得联合国的观察员地位,成立了上合组织阿富汗联络小组来协助解决阿富汗问题,吸收了6个观察员国和6个对话伙伴国。

第五,应特别指出,中亚地区成为后苏联空间最稳定的地区,主要得益于上合组织,也就是说,正是上合组织成就了中亚今日的和平与稳定。

后苏联空间除波罗的海3国外,从地缘上分成三个板块:东欧的俄罗斯,白俄罗斯、乌克兰和摩尔多瓦;外高加索的阿塞拜疆、亚美尼亚和格鲁吉亚;中亚的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦。

美国为首的西方国家不承认后苏联空间,即独联体国家为俄罗斯的势力范围,千方百计在这些国家搞旨在推翻不合它心意的合法政权,建立亲西方政权。在外高加索的格鲁吉亚和东欧的乌克兰已经得逞,使这两个板块至今动荡不已,成为俄与西方大博弈的前沿地,唯独在中亚未能成功,被称为“中亚民主之岛”的吉尔吉斯斯坦发生了两次政权非正常更迭,但都未能改变这个国家的发展方向,仍然与俄罗斯发展同盟关系,并且按上合组织的决议让“9.11”事件后进入吉尔吉斯斯坦空军基地的美国军队撤走。美国在吉策动“颜色革命”还警示了中亚其他国家,纷纷采取措施确保政权安全。

现在中亚成为后苏联空间最稳定的地区,经济发展速度远高于另外两个板块的国家,成为最先响应丝绸之路经济带倡议和最积极参与共建的国家。习近平主席选择在访问中亚国家哈萨克斯坦时宣布这一倡议不是偶然的。4年内习近平主席3次访问哈萨克斯坦。

中亚地区能成为后苏联空间最稳定地区,主要是有上合组织的存在。因为该组织有中国参加,没有中国参加,就不会有上合组织,因为中亚国家和其他两个板块的国家一样,都是俄主导的独联体国家或其他几个组织的成员国。所有后苏联国家都不同程度地奉行“疏俄”政策,因为只有适当“疏俄”才能被视为独立国家,西方正是抓住这一点在所有独联体国家推行“离俄归西”政策,弄得俄单枪匹马,顾此失彼,时而被攻破,而在中亚地区有中国参与的上合组织,把彼此矛盾也深的中亚各国连接起来,每年举行峰会,密切交往,加深了解,形成了相当有凝聚力的地区。他们不仅首先支持丝绸之路经济带倡议,还是亚投行首批创始国。

如果没有上合组织,很可能有一两个中亚国家已被纳入西方阵营,中亚板块碎片化了,陷入动乱状态,这不仅对中亚国家,对中俄安全都会形成威胁。

上海合作组织扩大后将增加其影响力,同时应防止上合组织论坛化或俱乐部化,中国将接手举办明年上合组织峰会,将更增强上合组织的凝聚力和行动能力,使之成为切实发挥“一带一路”建设的主要平台作用,确保将上合组织打造成新型经济模块、集结新型力量的欧亚核心,展示新型国际关系准则、构建命运共同体的示范基地。

本文系华语智库专家学者 万成才 专稿,转载请注明出处、作者和本文链接


还没看够?扫描识别上方二维码,或在微信公众号中搜索「华语智库」或「huayujunshi」,即可获得华语智库每日最新内容推送、参与互动活动。

Leave a Reply

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注