古巴立法改革需要改革的一切东西

古巴全国人大(议会)日前举行特别会议,讨论并批准了古共七大所通过的关于古巴发展模式更新的理论以及改革的方针,用法律形式进一步确定了古巴改革的理论,坚持社会制度,坚持改革开放。大会通过的文件规定,在坚持国有经济的主体地位的同时,给私营企业以合法身份。

劳尔·卡斯特罗在6月1日举行的大会闭幕式上发表重要讲话。他表示全国人大通过的文件重申古巴革命的性质是社会主义,强调了古巴共产党的领导作用。他指出,“这些由古共中央通过,现在又得到全国人大支持的文件,使我们能够在经济和社会模式更新的道路上继续前进,我们将改革所有必须改革的东西”。

分析人士认为,这些文件从法律上确定了古巴未来要走的道路,从理论上确定了古巴经济和社会改革的性质,确定了改革需要解决的问题和方针,对于古巴今后的发展具有极为重要的指导意义。

全国人大通过的文件最大的亮点是批准了私营经济的合法地位。这是古巴第一次从法律上承认了私有经济的存在。劳尔2008年上台后推行的经济改革,最重要也是最显成效的措施是放宽了对于个体经济的政策,允许个体户的存在并扩大经营范围,但是个体户从法律上讲并没有得到承认和保护。

实行改革开放几年来,古巴个体经济有了迅速的发展,个体户的数量从改革之初的十几万人增加到现在的近50万人,个体经营的范围扩大到除了国家限制之外的所有服务性行业。小餐馆、家庭旅馆、理发美容店,以及各种农贸市场和小商小贩如同雨后春笋般地出现,活跃了古巴市场,有效地补充了国家供应的不足,使古巴市面上出现了前所未有的繁荣景观,一部分人的生活的得到了改善。但是,政府虽然允许并且鼓励个体户的存在和发展,却没有给私营经济合法地位,私有企业并不具有法人资格。

与此同时,个体户的增加和活跃,市场行为的出现,也引起了一部分人的质疑。他们担心市场经济的出现和发展会使少数人迅速致富,导致社会分配不公,收入差距加大,从而改变古巴社会主义公平正义的性质,影响社会的稳定。

全国人大通过法律,承认私营经济的合法地位,是改变古巴经济结构的重要措施,古巴改革又迈出了重要一步。与此同时,人大通过的文件指出,古巴坚持社会主义制度,国有企业仍然是国家经济的主体,私有经济只是起到“补充”作用,经济所有制的主要形式仍然是全民所有制,不允许将社会的财富和资产集中到少数人手里。

为了让改革成为全民共识,古巴经济改革的每一项重大举措在推进的过程中都是充分发扬民主,广泛征求民意。2011年4月古共召开第六次全国代表大会,正式向外界宣布古巴要更新发展模式。“六大”制定了《古巴经济和社会发展模式更新的纲要》,内容包括313项改革方针。2016年5月召开古共七大,党中央在党内外广泛征求意见的基础上,对六大通过的《纲要》的内容进行了修改和补充,并且通过了《关于社会主义古巴经济和社会发展模式更新的理论》,确定了古巴发展模式更新的概念。

七大之后,这次全国人大特别会议召开之前,又对于党的七大通过的文件充分进行了民意调查,在党团员和官方社团组织中普遍征求意见,有160万人参加了讨论。这样做的目的,正如劳尔·卡斯特罗所说的:“要不懈努力,使得内部达成共识”。

经济形势的恶化以及面临的国内外环境,进一步增加了推进改革的难度。一方面,有些人抱怨改革的速度太慢,另一方面,一些人质疑改革的必要性,担心市场经济会形成贫富悬殊,威胁社会主义制度的存在、社会的稳定与安全。这次全国人大特别会议通过的文件,就是通过法律形式,进一步确定古巴未来的方向,继续坚持社会主义制度,继续实行改革开放。

 

本文系华语智库专家学者 孙光英 专稿,转载请注明出处、作者和本文链接


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