特朗普当政给全世界带来冲击，然而巴西分析家认为，对拉美的冲击可能大于任何其他地区。目前种种迹象表明，特朗普治下的美国将给美巴、美拉关系带来重大变化，其后果可能将促使巴西及其他拉美国家更加靠近中国，从而势必导致中国在该地区的影响进一步扩大。

 

 

 

特朗普效应使巴西外部环境更趋不利

 

特朗普主政美国后正在逐一兑现其竞选时匪夷所思的承诺与主张。巴西对其内外政策可能会导致的不可预见性和负面影响忧心忡忡，担心本来就已内外交困的巴西将处于更加复杂和不利的外部环境。

 

在经济方面，巴西担心世界经济将朝着金融市场更大风险和保护主义加剧的方向转变，巴西将遭受全球经济重组的不利后果。美国未来超出预期的加息政策将使巴经济面临货币贬值、资本外流的巨大压力。而贸易保护主义将导致全球贸易受损，从而危及巴西的出口利益。

 

在国际政治方面，特朗普对外政策对巴西的重视程度将比奥巴马时期下降，巴在美国际视野中失去重要性，因奥巴马任期内承认巴具有重要地位而使其得到的国际政治空间将会缩小。特梅尔政府上台以来优先发展对美关系的“一头热”将遭冷遇。这可能迫使巴西重新考虑其对外政策。在特朗普推行“美国优先”和欧盟问题缠身、自顾不暇的新国际格局中，特梅尔政府所采取的在大国之间谋求均衡和实惠的对外政策或许仅仅是“一厢情愿”。

 

特朗普胜选当天即接了墨西哥总统的电话，三天后又与哥伦比亚总统进行电话交谈，随后再与阿根廷总统通话，并邀其2017年访美。而特梅尔直到12月13日才实现与美国候任总统通话，尽管美国是巴西第二大贸易伙伴，是南美首屈一指的大国。

 

在金砖国家果阿峰会期间，特梅尔是金砖国家中唯一没有同俄罗斯总统普京举行会见的领导人，这似乎表明俄政府仍在审慎观察巴西政治的急剧变化。今日俄罗斯电视台说，没有安排普京和特梅尔会见是因为“政治问题”。

 

特梅尔受到特朗普和普京的冷遇既与近年巴西国际地位因经济糟糕、政治混乱而下降有关，也反映了国际上对特梅尔幕后主导弹劾前总统和上台后国内麻烦不断所持的质疑和保留态度，。特梅尔就任总统后接连出席国际会议并访问阿根廷、印度和日本等国，这些外交行动有所收效，但并未达到其预期效果。

 

从整个拉美地区而言，巴西还担心，由于特朗普本人的傲慢、粗鲁、“攻击性”及其执政团队的政治倾向，美国可能会谋求在拉美地区强力推行其霸权。特朗普正式宣布在美墨边境修建隔离墙的决定，引起拉美整个地区的强烈反应，包括正努力谋求改善与美国关系的巴西在内。由主导巴西与美国接近政策的若泽·塞拉所领导的巴外交部发表声明，对美国上述决定予以谴责。特朗普推行其重新谈判贸易协定和提高进口关税也会对美国同拉美关系造成严重损害。这将加重拉美国家对美国的疑虑和不满，从而使其更加坚持独立自主的对外方针。

 

巴西媒体评论说，中国可能会成为制衡美国在拉美霸权和影响的主要因素，中国在拉美投资、贸易和贷款的极大增长，已经对局限美国在拉美国家的经济和金融能力发挥了很大作用。中国经济在该地区的扩张使拉美国家获益良多，有助于拉美国家大幅减少贫穷人口。尽管近年中国经济增速放缓，但中国在拉美地区似乎在经济和政治上正变得越来越自信。

 

特朗普主政美国对中巴关系利大于弊

 

自特朗普当选以来，巴西智库与媒体罕见地关注在新形势下美中和中巴关系的演变趋势。巴西大报《圣保罗州报》1月底援引经济学家莫妮卡·德博勒的话说，特朗普将撬动中国在新兴经济体中进一步出类拔萃。她认为，中国在巴西和拉美本来就很突出的的影响将加速扩大。特朗普的所谓新政并不意味着全球化的结束，但却预示着一个中国将扮演主角的新时期的到来。中国已经是巴西最大的伙伴，在拉美有重大存在，在亚洲发挥巨大影响，这种国际地缘政治的重组已在进行，而特朗普主政美国将会使其进一步加速。

 

巴西媒体还认为，奥巴马推行的包括几个拉美大国在内的TPP计划，因特朗普上台后宣布美国退出而面临终结的命运，这为中国在该地区扩展贸易和投资敞开大门。中国因此获得其在发展同美国原“后院”地区外交和商业关系中的地缘战略利益。

 

概言之，对于中国而言，特朗普效应对巴西的影响，既意味着困难与风险，也蕴含着进一步提升中巴关系的机遇。总体看，特朗普主政美国对中巴关系利大于弊。

 

美国对拉美和巴西重视程度的下降为我国在该地区扩大活动空间提供机遇，至少在一两年内巴西欲加强对美关系的“一头热”状况难以改变。巴西对中国对其重要性的认识会进一步提高，中巴两国关系发展的基础会继续扩大。即便从中长期前景分析，巴西与美国关系有可能改善，巴也将贯彻国家利益至上的务实方针，维持与中美俄欧之间的均衡关系，更何况中巴同为重要新兴经济体和金砖国家成员，在当前多极世界中具有共同的利害与诉求。

 

在贸易和经济合作方面，中国对巴出口和在巴中资企业经营绩效、运营环境可能仍将受到经济衰退的影响，但受短期利益驱使的外国投资举步不前为我国企业扩大在巴存在、为我长期经略巴西提供机会。不过，我宜加强关于在巴投资安全和市场动向的调研，规避因不当决策而招致的损失。

 

巴西实行资本主义政治和经济制度，属于西方政治体系，同时又是发展中国家和新兴经济体国家，这种双重身份使其国内政治和对外关系独具特色，是我们观察、判断其国内政治经济问题和对外关系特别是对华关系未来趋势的出发点。特梅尔作为一个过渡性人物，将执政到2018年年底。今后两年是巴西政治变革的重要时期，将决定其国内政治经济发展和对外政策的走向。中国应重视着眼于后特梅尔时期的中长期前景谋划对巴关系，将中巴全面战略伙伴关系提升到更高水平。