四年一次的美洲首脑会议，即美洲峰会，在推迟了1年之后，今年6月初在洛杉矶举行第9届会议。受疫情和世界经济衰退的影响，美洲各国希望在移民问题、抗疫、经济复苏、恶性通货膨胀、气候变化、美洲关系等问题上达成共识，有效应对挑战，共度时艰，寄予较大期望。但是，美国1个月前宣布古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜3个国家不是民主国家，拒绝邀请其与会，引发了多数拉美国家的激烈抗争。这场抗争对峰会的举行几乎产生了颠覆性的影响，对美拉关系未来的发展也将产生深远的影响。

 

对美拉关系至关重要的峰会

众所周知，特朗普上台后，美拉关系不断走向低潮，一度十分紧张。2018年在秘鲁举行第8届美洲峰会，特朗普有意缺席，让副总统彭斯代替他出席。拜登去年上台以后，人们本来以为新政府会采取措施，改善美拉关系，但一直没有动静。去年，美国政府以疫情为由推迟召开第9届美洲峰会，也拖延了改善美拉关系的时间。今年拜登政府认为举行办峰会的机会成熟，决定在6月初在洛杉矶举行第9届美洲峰会。

作为姿态，近几个月，美国政府显示出接近拉美国家，与其改善关系的愿望。本届美洲峰会本来为拜登政府提供了良机，但是美国政府在邀请峰会参加国问题上一意孤行，坚持以意识形态划线，以民主为由，拒绝邀请古巴等3国。反对美国这一做法的拉美国家认为，这是无视拉美国家主权的霸权主义，他们坚持要求所有国家都出席峰会。墨西哥总统洛佩斯等甚至表示否则拒绝出席峰会。他的态度带来动了一批拉美国家，特别是一些左派掌权的政府也采取了同样的立场。拉美和世界舆论对此也给予极大关注。

如果过多领导人拒不参加会议，第9届美洲峰会面临失败的危险。为此，拜登政府派出重要官员前往各国做工作，威胁利诱，一边动员其不要抵制会议，一边许诺改善双边关系，答应在会议期间进行双边会谈，还针对不同国家需要做出种种承诺，许以好处。这些工作发挥了一定的作用，使得多数国家保证参加峰会，峰会得以如期召开，避免了某些白宫官员私下说的峰会变成“拜登的丑闻”。到会议开幕当天，美国政府官员估计，本届峰会可能有23位首脑出席峰会。

拉美各国立场相近做法不同

在开会前一天，墨西哥总统洛佩斯表示，由于古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜被排斥在峰会以外，他将不出席峰会，指定外长埃布拉多代表其出席。乌拉圭总统波乌6日宣布由于新冠病毒检测阳性，决定取消出席峰会的行程。危地马拉总统贾马特和玻利维亚总统阿尔塞宣布不去参加峰会。洪都拉斯总统西奥马拉•卡斯特罗决定不出席峰会。她在推文中表示，如果我们不是所有的国家都出席，那么这就不是美洲首脑会议。这几位缺席的总统也指定外长代表参会。

危地马拉总统发言人表示，危总统贾马特不久将访问美国内地，因此不去参加峰会。该国外长将率领代表团出席峰会。萨尔瓦多代表团6日出发参加峰会，但是该国总统布克尔还没有确定是否参加峰会。

智利反对不邀请古巴等3国参会的做法。但博里奇总统将参加峰会。阿根廷总统费尔南德斯表示将把各国的意见带到会上去。巴西总统博索纳罗将出席峰会并会晤拜登总统。

从拉美各国的官方表态来看，多数国家首脑还是要参加峰会的。明确不参加的大约占三分之一。美联社评论说，美国在西半球的领导地位动摇。多数美洲国家的首脑宣布将出席峰会，但左派政府拒绝排斥古、委、尼3国，表明拉美部分国家已经不再像往常那样把美国视为领导。

白宫对此无可奈何。直到会前最后一天，仍拒绝改变邀请名单，并坚持开会。一位不愿意透露身份的白宫员认为，邀请风波总会过去，峰会总会成功，无论来多少首脑，都会成功。

另外，美国政府邀请古巴一些社会活动分子参加会议，但他们说，古巴安全部门禁止他们前往洛杉矶。美国拒绝邀请委内瑞拉总统马杜罗，但是认为反对派领袖瓜伊多是委的合法代表。

 

公民社会论坛开幕

6日，在近１／３首脑缺席的情况下，在第９届美洲国家首脑会议框架内的“公民社会论坛”在美国洛杉矶首先开幕。美洲国家组织秘书长阿尔马格罗在开幕会议上讲话说，这次会议是一个“里程碑”，将见证革新与所有成员国联盟、推动经济复苏、加强美洲关系的“美国承诺”。他以最积极的语调说，美洲国家正在寻求政治领导，以重新确定“前进道路”，其目标是寻求发展的公平性、可获得性和更好的条件。

美国负责西半球事务的副国务卿尼科尔斯强调了更自由的公民社会，改善能源的变革和技术的优先与创新。

数千移民大军流向美国

据路透社报道，约6000多各国移民6日从危地马拉北部边界城市塔巴丘拉，进入墨西哥境内，向墨美边界进发。据组织这次行动的非政府组织人员说，这支持队伍有大约6000人，来自多个国有，其中80%来自委内瑞拉。他们要求正在洛杉矶举行的美洲峰会关注他们的处境，要求拜登总统签署一个新的接收移民的协议。2018和2019年曾经发生过此类大规模移民潮，此后人数规模较小。这移民主要来自中美洲，他们企图非法越过墨美边界进入美国。但大多数被美国警察逮捕扣押。

美国政府努力防止峰会失败

美联社一篇报道说，由于美国政府拒绝邀请古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜参加会议，墨西哥等一批拉美国家威胁将抵制峰会。美国政府官员和专家担心由此峰会变成“丑闻”，甚至民主党内的进步主义人士也指责美国政府过度向古巴流亡分子屈服，拒绝邀请古巴参会，而古巴已经参加前两届峰会。

墨西哥前外长、现任美国纽约大学教授卡斯塔涅达说，真正的问题在于拜登政府为什么不完成自己的使命。虽然美国政府官员表示拜登为西半球设定了可持续的、稳定的、公正的未来的命题，但在最后确定邀请国家名单时，拉丁美洲并没有在他优先考虑之列。峰会的议题看似野心勃勃，但谁也不知道具体是什么内容，实际上都是些鸡毛蒜皮的杂事。

关于古美关系，2015年美国时任总统奥巴马和古巴国务委员会主席劳尔•卡斯特罗共同出席了当年举行的美洲峰会，使两国关系明显缓解。奥巴马政府的国家安全副顾问罗德斯曾主导过美古关系的缓和。他说，现在美国丧失了一个重大的机会。我们迈出（不邀请古巴）这一步，却招来墨西哥和加勒比国家可能不参加会的威胁，由此看来古巴比我们更强大。

 

路透社专稿说，拜登政府本来希望通过本届峰会改善特朗普政府时期破坏的美拉关系。但是，拜登首先面临的问题是，如何让一个充满问题的峰会开成。

官员们和分析家们说，对邀请名单的分歧，对华盛顿对本地区承诺的怀疑，对移民、经济合作等议题达成重要协议的期望下降，影响了会议的筹备。

墨前副外长罗森塔尔说，美国人没有料到哪些国家参会问题会引起争吵，对其导致的形势做出了错误的解读。美国一位官员承认，峰会的筹备工作比想象的要复杂得多。

拜登面临着通货膨胀、枪击事件和乌克兰战争等急迫的事务，尽管如此，他仍想与南方邻国们重新承诺铸造在特朗普“美国第一”口号下抛弃多年的共同思维。

外电评论说，拜登的这些愿望被谁参加会的问题打了个粉碎。美国拒绝3国出席会议导致许多拉美国家已经不再继续承认华盛顿无可争议的领导地位。

拜登在南部边境面临着数量空前多的移民压力。渴望与墨西哥和中美洲国家达成减少移民拥入美国的承诺。拜登的助手们说，他们正在准备一个雄心勃勃的移民问题公报，但是进展却似乎极小。

一位拜登政府的高官试图降低移民问题在峰会中的重要性。他说，美国与拉美国家关系广泛得多，如经济、气候政策和疫情后的恢复等。拜登政府还辩解说，华盛顿是拉美的主要经济伙伴，以此抵销中国的进展。

但是，出席过最近参议院小组委员会关于峰会的听证会的专家们批评美国政府没有做任何改善与拉美关系的事情。美洲对话组织负责人比尔▪查韦斯说，本地区已经分化，疫情暴露了经济和公共卫生挑战。民主在倒退。全球对手正在使我们感到他们金融和政治的强烈存在。

有评论指出，华盛顿的目标是提出地区性倡议，以推动供应链、包括医疗设备的非本地化，扩大互联网和清洁能源。与此同时，美国还在推动本地区的石油和天然气的供应，用以支持乌克兰战争和助力西方脱离俄罗斯的油气供应。华盛顿到目前为止在说服本地产油国增加产量方面没有取得多少成功。如果拜登就民主自由问题向拉美国家施加压力，还会发生其他分歧。

第9届美洲峰会如何进展，还有待观察。
作者：沈安（华语智库高级研究员，新华社世界问题研究中心研究员）