据德国外交政策网站报道，在9月1日反战日前夕，德国总理奥拉夫·舒尔茨重申柏林坚持将欧盟打造为一个军事上强大的世界大国。周一在布拉格查尔斯大学的一次纲领性演讲中，舒尔茨主张将欧盟转变为“世界政治、地缘政治的欧洲”。在政治上意欲主导欧盟；在经济上谋求独立于竞争对手；在军事上致力于打造军事上强大的世界大国。德国舒尔茨政府的一系列举动不仅引起各国的高度警觉关注，尤其是在军事上的重大变化不能不引起世界对20世纪爆发二战前夕德国的联想。

德国总理舒尔茨（资料图）

意欲主导欧盟在世界政治中处于领先地位

德国总理舒尔茨在布拉格查尔斯大学的演讲中重申柏林的主张，即德国主导的欧盟在世界政治中处于领先地位。舒尔茨表示，包括德国在内的欧洲国家“太小”，无法在全球范围内单独维护自己的利益。因此，它们依赖于欧盟，因为欧盟的权重可能要大得多。这也是“近年来许多人呼吁建立一个更强大、更有主权、地缘政治的欧盟”的原因。其中，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩 (Ursula von der Leyen) 就是这样做的。

这次在布拉格，舒尔茨明确支持“一个能够进行全球政治的地缘政治欧洲”的呼吁，以“在全球范围内实施我们的价值观和利益”。此外，舒尔茨和他之前的其他德国政客一样，要求在外交政策中引入多数决策，这样一来就不再需要考虑较小会员国的不同利益。

为了在外交政策中获得更大的影响力，舒尔茨表示支持精简欧盟的决策结构。他解释说，应该逐步过渡到多数决定，尤其是“在共同的外交政策方面，以及在税收政策等其他领域”。多年来，联邦共和国的政界人士一直提出这一要求。

最近，在捷克共和国、斯洛伐克和匈牙利都处于内陆，无法通过自己的港口获得石油之后，它们阻止了欧盟对俄罗斯的全面石油禁运，并强制石油可以继续通过管道输送。

因此，舒尔茨在布拉格要求，欧盟必须“从具有多数决定权的领域开始”，其中“我们以一种声音说话尤为重要”——例如“在制裁政策中”。事实上，欧盟对制裁的多数决定意味着捷克共和国、斯洛伐克和匈牙利等国家可能被迫与能源供应商脱钩，而无法找到替代品。出于这个原因，迄今为止，尤其是较小的成员国拒绝了外交政策中的多数决定。

所以，舒尔茨主张欧盟“具有多数决定权”，这样既有利于在外交政策上扩大德国的影响力，又有利于消除“内部阻力”加速推动欧盟决策。

在经济上独立于竞争对手

舒尔茨一再敦促“欧洲主权”——即欧盟尽可能独立于外部势力运作的能力。这包括经济独立，尤其是拥有生产必不可少的高科技产品的工业能力。

在与几个东亚国家和美国相比，舒尔茨认为还有很多事要做。他说，“我们希望在欧洲落后于硅谷、深圳、新加坡或东京的地方重回巅峰。”

舒尔茨以半导体生产的发展、移动数据空间、氢网络和“独立进入太空”为例，说明相应的努力早就在进行中。欧盟补贴英特尔等半导体公司，他们已开始在欧盟建立新的生产设施；昂贵的氢气项目现在正在进行；大众汽车建立了自己的电池工厂。

然而，就目前而言，无论是欧洲还是德国，在经济上还难以实现真正的“独立”，如欧洲企业也依赖于美国和东亚企业的支持；美国企业英特尔生产半导体；中国公司 Gotion 正在为建立大众电池生产设施提供重要支持。

与此同时，德国以俄乌战争为契机，加强军事工业并获取特殊利益。舒尔茨在布拉格申明，包括欧盟在内的西方大国将继续武装乌克兰。但希望他们在未来更紧密地协调。与荷兰一起，联邦共和国“发起了一项旨在乌克兰所有合作伙伴之间永久和可靠分工的倡议，”舒尔茨说。例如，他可以“想象德国对乌克兰火炮和防空系统的发展负有特殊责任”。一方面，这符合柏林先前的优先事项，另一方面也符合德国军火工业的特殊利益。

将欧盟打造成一个军事上强大的世界大国

建立强大的欧盟武装力量是欧洲政客的长期目标。德国作为欧洲大国既是设定这一目标的主导者，也是实现这一目标的推动者。舒尔茨执政后，柏林着眼于长远，正在积极争取“欧洲主权”，尤其是在军事领域，主张建立欧洲自己的军队，以免长期依赖北约和美国。

当地时间2022年3月21日，比利时布鲁塞尔，德国国防部长兰布雷希特在欧盟外交部长和国防部长联席会议前发表讲话，称德国准备在2025年为欧盟提供一支快速的军事反应部队。图/IC photo

虽然这一计划酝酿了多年，但直到 2022 年 3 月，欧盟的外交和国防部长才制定了欧盟的“战略指导方针”。在该方针的指导下，计划建立一支 5000 人的干预部队，可以在很短的时间内被派往各地执行作战行动。 舒尔茨周一在布拉格证实，联邦共和国将“与其他欧盟伙伴一起”确保干预部队最迟于 2025 年投入使用。

此外，舒尔茨认为，建立“清晰的管理结构”也很重要，“永久的欧盟指挥中心，以及在中期内，真正的欧盟总部应该配备在人员和技术方面财务所需的一切”。

当然，欧盟的公司将不得不“在军备项目上进行更密切的合作”。尽管德国采购了美国的F-35先进战机，使得欧盟最重要的军备项目德法西 FCAS 可能处于失败的边缘，但欧盟国防署和军事化项目 PESCO 已经推动了这一进程。

值得注意的是，在德国联邦国防军关注可能与俄罗斯发生军事对抗的同时，它也开始越来越关注亚太地区。去年，“巴伐利亚”号护卫舰在“印太地区”进行了为期6个月的训练航行，主要访问了澳大利亚、日本和美国的基地，并与盟国军舰进行联合行动。

目前，一个空军中队在澳大利亚，并正在参与那里举行的代号为“漆黑”的军演。德国军机随后将启程飞往新加坡、日本和韩国，计划在新加坡和日本进行进一步的军演。德国还计划在来年派两艘军舰前往太平洋进行训练。

与此同时，德国已经开始暴涨军费。据媒体报道，2月28日，德国总理朔尔茨宣布：“今年将向（德国）军队提供1,120亿美元的军费……此后军费开支将持续提升到国家GDP的2%，以符合北约的标准。另外，德国还设立仅用于军备项目的1,000亿欧元（1,130亿美元）的“特别基金”，将使德国免除来自美国和北约要求提高军费的压力，并与其他已达到国家GDP2%标准的北约盟国相提并论。

早些时候朔尔茨说，2月24日俄罗斯袭击乌克兰的那一天，是历史的一个转折点。舒尔茨政府想通过增加军费来加速军队转型重建，并希望建立一支强大、超现代、进步的联邦国防军——欧洲最有效的武装部队。有关分析认为，德国突然大幅度增加国防预算，主要是由于欧洲安全形势突变，德国借机大幅度增加军费，以尽快实现武器装备的升级换代，进而加速推进军队全面现代化进程。

多数人认为国家不堪重负

然而，德国内部发出了不同声音。据德国公务员协会DBB周四在柏林一项公民调查表明，目前德国只有不到三分之一的人认为国家有能力完成其任务，而多数人认为国家不堪重负。

佛尔沙研究中心（Forsa Institute ）每年都会为 DBB 收集有关国家和公共服务信任度的数据。在7月份的一项新调查表明，在学校和教育政策以及移民和内部安全方面，越来越多的人认为德国不堪重负。调查数据显示，三分之二（66%）的人目前认为德国在去年的 51% 之后不堪重负。

德国的这些举动也引起邻国的警觉。另据德国媒体《明镜周刊》报道，自去年朔尔茨上台后德国新执政联盟宣布了雄心勃勃的“世界内政”战略，声称德国不仅要在北约和欧盟中发挥“重要角色”作用，还必须扩大在世界的影响力。这引起了邻国瑞士的警觉，瑞士媒体刊文称，德国“将内政与外交混为一谈会将国家带上危险道路”，并警告某些国家“不要试图根据自己的设想来塑造另一个国家，否则准备面对冲突”。
作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库国际观察员、学术Plus观察员