据美国白宫网站10月12日报道，拜登政府正式发布新《国家安全战略》，取代了去年3月发布的《国家安全战略临时指南》，强调应对大国战略竞争对手。路透社报道称，美国白宫12日发布拜登政府的首份国家安全战略报告，以竞争定义中美关系。白宫表示，美国将有效地与中国竞争，中方是唯一一个有意图、也越来越有能力重塑国际秩序的竞争者。白宫国家安全事务助理沙利文在简报会上称，“我们承认在地缘政治领域，中国是美国最重大的地缘政治挑战。”

拜登政府原定今年3月向国会提交新版《国家安全战略》，却因俄乌冲突爆发而延迟，实际上是在对大国竞争战略进行调整。但沙利文表示，国家安全战略虽然被推迟数月发布，但没有“从根本上改变”拜登的外交政策。

拜登政府这份酝酿了21个月的首份国家安全战略报告由五个部分组成，即：未来竞争、投资于实力建设、全球优先事项、区域战略、结语。这份一再推迟发布的国家安全战略报告核心内容是什么？又释放了哪些政治意图和信号？

“美国和世界进入决定性的十年”

美新版《国家安全战略》，概述了拜登政府将如何利用“决定性的十年”促进美国的重要利益和维护其世界霸权地位，并在战略上把中俄作为想定的战略对手加以制衡。

新《国家安全战略》指出，现在正处于美国和世界进入决定性十年的初期阶段。主要大国之间的地缘政治竞争条款将被确定。应对气候变化等共同威胁的机会之窗将大幅缩小。美国现在采取的行动将决定这一时期是被称为冲突和不和的时代，还是一个更稳定和繁荣的未来的开始。

这个决定性的十年愿景是：

●通过提高工业能力、投资人民、加强民主、加强经济基础、增强民族韧性、增强在世界舞台上的信誉，确保竞争优势。

●通过深化和扩大美国的外交关系，不仅与民主盟友，但与所有国家分享美国的愿景更美好的未来。

●通过使军队现代化，追求先进的技术，投资于国防实力，将在地缘政治对抗日益加剧的时代加强威慑，并使美国保卫我们的祖国、盟友、伙伴和海外利益，以及美国在全球的价值观。

●通过利用美国的国家优势，团结盟友和伙伴的广泛联盟，推进美国的自由、开放、繁荣和安全世界的愿景，战胜我们的对手。并在气候变化、全球卫生和粮食安全等问题上取得有意义的进展，不仅改善美国人的生活，而且改善世界各地人民的生活。

这是美国在这个决定性的十年中必须实现的目标。美国将抓住这一时刻，迎接挑战。为了实现这些目标，美国将采取三项措施：

●投资于美国权力和影响力的潜在来源和工具；

●建立最强大的国家联盟，以增强美国在塑造全球战略环境和解决共同挑战方面的集体影响力；

●现代化强军，为战略竞争时代做好装备。

文件-乔·拜登总统于 2022 年 10 月 7 日星期五在马里兰州黑格斯敦的沃尔沃集团动力总成运营中心发表讲话。白宫周三制定了一项国家安全战略，旨在遏制崛起的中国和更加自信的俄罗斯，即使它强调国内投资是帮助美国在未来关键十年中竞争的关键。（美联社照片/Manuel Balce Ceneta）

“中国是美国最大的地缘政治挑战”

值得注意的是，新版《国家安全战略》不仅强调了拜登政府将立足“决定性的十年”，促进实现美国重要利益的战略愿景，而且战略重点压倒性地转向与中国竞争，并将中国明确列为其“首要竞争对手”及“最大地缘政治挑战”。

拜登的新《国家安全战略》指出，美国将如何促进自己的切身利益，追求一个自由、开放、繁荣和安全的世界。将利用美国国力的所有要素来战胜战略竞争对手；应对共同的挑战；并制定道路规则。

美国国家安全顾问沙利文在评论这份新《国家安全战略》时说，美国面临两个主要的战略挑战：

首先是地缘政治竞争。后冷战时代已经结束，大国之间正在展开一场争夺下一步行动的竞争。

中国在国内外的自信正在推动一种跨越经济、政治、安全和技术领域的非自由愿景，与西方竞争。它是唯一一个既有重塑国际秩序的意图，又有不断增长的能力的竞争对手。

俄罗斯对乌克兰的战争建立在多年不断增长的区域侵略之上。普京正在肆无忌惮地进行核威胁。以粗暴的方式行事，有可能将我们所有人拖回苏联扩张主义的黑暗时期。

第二个战略挑战是不尊重边界或不遵守意识形态的跨国挑战的规模和速度。气候变化已经在摧毁世界各地的生命和生计。粮食不安全，能源转型。而现在，众所周知，像 COVID-19 这样的疾病和流行病。

因此，美国的战略基于这样一个前提，即地缘政治竞争和共同的跨国威胁这两个战略挑战是相互交织的。

对此，沙利文强调，尽管在激烈竞争和凝聚合作之间存在明显的紧张关系，但美国必须采取的基本战略举措才能战胜这两个重大挑战。

●第一，大力快速投资国力源泉。

●第二，动员最广泛的国家联盟来增强美国的集体影响力。

●第三，塑造21世纪经济的道路规则， 从科技到网络再到经贸。

“竞争时代的合作”

新《国家安全战略》认为，在这个决定性十年的最初几年，地缘政治竞争的条件将会确定，而应对共同挑战的机会之窗将会缩小。除非美国有一个积极的计划来应对共同的挑战，否则美国无法成功地通过竞争来塑造国际秩序，除非美国认识到竞争加剧如何影响合作并采取相应行动，否则美国无法做到这一点。

因此，新战略还重视强调了“竞争时代的合作”。

●战略竞争：该战略认为，在追求一个自由、开放、繁荣和安全的世界时，美国面临的最紧迫的战略挑战来自那些将威权治理与修正主义外交政策相结合的大国。因此，美国将有效地与中华人民共和国竞争，中国是唯一一个既有意图，也越来越有能力重塑国际秩序的竞争对手，同时限制了一个危险的俄罗斯。但战略竞争是全球性的，美国将避免仅仅通过竞争的眼光看待世界的诱惑，并以本国的方式与各国接触。

●共同挑战。美国正在建立最强大和最广泛的国家联盟，以增强我们解决这些挑战的集体能力，为美国人民和世界各地的人民服务。该战略还强调在竞争时代的国际合作，并采取“双轨制”：

在一条轨道上，美国将与任何国家合作，包括美国的竞争对手，愿意在基于规则的国际秩序中建设性地应对共同挑战，同时努力加强国际机构；

在另一条轨道上，美国将深化与其联盟核心的民主国家的合作，建立强大、有弹性和相辅相成的关系，证明民主国家可以为他们的人民和世界带来好处。

●持久的领导力。新战略强调，美国将继续利用国家优势以及联盟和伙伴关系的力量，以实力和目标引领世界。我们有将国内外挑战转化为机遇的传统，以推动国内改革和复兴。我们应该与主要独裁大国竞争以塑造国际秩序的想法在国内得到了两党的广泛支持，在国外也得到了深入支持。

——我们在世界各地的联盟和伙伴关系是我们最重要的战略资产，为了国家安全，我们将深化现代化。

——我们重视发展我们在印度-太平洋和欧洲的民主盟友和伙伴之间的技术、贸易和安全结缔组织，因为我们认识到它们是相辅相成的，并且这两个地区的命运交织在一起的。

——我们正在制定新的经济安排，以深化与合作伙伴的经济交往，并制定道路规则，以实现公平竞争，使美国工人和企业以及世界各地的合作伙伴和盟国的工人和企业繁荣发展。

——随着我们在世界各地深化伙伴关系，我们将寻求更多的民主，而不是更少的民主，以塑造未来。

此外，还有国内投资及积极参与国际事务内容。新战略认为，拜登政府打破了国内政策和外交政策的分界线，因为我们在国内和国外的实力密不可分。从战略竞争到气候变化，我们这个时代的挑战要求我们进行投资，以提高我们的竞争优势并增强我们的应变能力。

与此同时，美国是一个具有全球利益的全球大国；由于我们参与了其他地区，我们在每个地区都更强大。我们正在推行一项平权议程，以促进每个地区的和平与安全，促进繁荣。

中国外交部发言人毛宁于 2022 年 10 月 13 日星期四在北京举行的外交部新闻发布会上说，中国政府周四指责华盛顿的“冷战思维”，并呼吁努力修复总统任期内的紧张关系，乔·拜登（Joe Biden）发布了一项国家安全战略，呼吁“超越中国”并阻止其重塑全球事务的努力。（美联社照片/刘正）

简评

美国新版《国家安全战略》是拜登政府发布的首个战略性文件，将是美国未来“决定性的十年”战略指导。其核心是定义未来十年的重要性和国家安全战略需要解决的“大国竞争”和“跨国挑战”两大挑战。

该战略固守老旧的“冷战思维”，把中俄定位于“塑造未来国际秩序的大国竞争”对手，但对两国构成的挑战有所区分：

中国被视为美国“最重大的地缘政治挑战”。新战略指出，中国是唯一一个既有重塑国际秩序的意图，同时越来越具备经济、外交、军事和技术实力来实现这一目标的竞争对手。

俄罗斯被认为是国际和平与稳定的“直接、持续的威胁”。新战略文件认为，俄乌冲突削弱了莫斯科的软实力和外交影响力，但是俄罗斯依然非常危险，并且存在核威胁的风险。

由于中国被美国定位于首位竞争对手，因此，新战略要求美国不仅要“超越中国、遏制俄罗斯”，而且必须在同中国的竞争中获胜。

因此，美国意欲通过建立最强大和最广泛的国家联盟，并将以欧洲和印太地区国家以及北约和七国集团的“联盟”作为“这一战略的核心”，以增强解决这些挑战的集体能力；通过加强军队现代化建设，以适应战略竞争时代；通过强化“持久的领导力”，维护其霸权地位，实现“以实力和目标引领世界”；通过“寻求更多民主，以塑造未来。”

对此，中国外交部强烈回应，“和平与发展仍是时代的主题，也是人类社会的共同愿望。我们反对固守冷战思维和零和博弈等陈旧观念，也不赞成渲染地缘冲突、大国竞争。这些做法都与当今时代潮流和国际社会期待背道而驰，必定不受欢迎，终将遭到失败。
作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库军事观察员）