美国国防部于 10 月 27 日公布了最新的国防、核和导弹防御三个战略文件，概述了世界核武器威胁的根本转变。五角大楼表示，核武器是美国战略防御的基础，美国将继续投资于其核力量。

根据美国防部新公布的《2022年国防战略》、《核态势评估报告》和《导弹防御评估报告》，中国被认为是美国安全的最大长期威胁，或称“节奏威胁”，而俄罗斯在短期内构成“急迫威胁”的重大挑战。

因此，美国新国防战略的核心是“综合威慑”，即协调整个美国政府的军事、外交和经济手段，以阻止对手采取侵略行动。但它也强调建立国际联盟的能力并使对手的行动复杂化的“运动”。

但新《核态势评估报告》（NPR）与拜登上任之初推动的一项核政策背道而驰。当时拜登曾宣称，美国的核武器的“唯一目的”是威慑或应对核攻击。如今拜登政府的核战略又返回了几十年前的核政策，即美国核武库可用于威慑或应对对美国或其盟国的重大袭击。

一枚民兵 III 洲际弹道导弹于 2019 年 5 月 1 日在加利福尼亚州范登堡空军基地的一次作战测试中发射。美国空军一等飞行员 Aubree Milks 拍

在奥巴马政府担任副总统和2020年竞选期间，拜登表示，他希望采取一种“唯一目的”原则声明，美国将只使用核武器来威慑或回应核攻击。拜登早在 2017 年 1 月 11 日的一次演讲中就说，总统和我坚信我们已经取得了足够的进展，威慑——并在必要时报复——核攻击应该是美国核武库的唯一目的。

拜登当选总统后选择不采取这一行动。相反，该文件指出，虽然核武器的“基本作用”是阻止核攻击，但美国可能会在“极端情况下”使用核武器。 由于美国盟友的担忧，新的核态势评估（NPR）延续了美国可以使用核武器来威慑或应对敌方常规、生物、化学甚至网络武器的非核攻击的政策。

值得注意的是，新《核态势评估报告》（NPR）“确认核武器的以下作用：威慑战略攻击；向盟友和伙伴保证；并在威慑失败时实现美国的目标。”但它没有定义“战略攻击”。

根据国防部的新战略，美国必须保留强大的核武库并改进其导弹防御系统。美国防部长劳埃德·J·奥斯汀在新闻发布会上对记者说，“我们的核武器仍然是我们战略威慑的最终后盾。”

美国防部的新战略，把中国和俄罗斯作为“战略对手”和“前所未有的危险和挑战”。这些新战略文件警告说，中国和俄罗斯的核力量和导弹存在前所未有的危险。“到 2030 年代，美国将在其历史上第一次面对两个主要核大国作为战略竞争对手和潜在对手，”NPR 称。“这将给稳定带来新的压力，给威慑、保障、军备控制和降低风险带来新的挑战。”

因此，美国新《核态势评估报告》（NPR）向世界发出强烈的“核讹诈”：“只要核武器存在，美国核武器的根本作用就是阻止对美国、我们的盟国和伙伴的核攻击，”美国新的核宣言政策指出，“美国只会在极端情况下考虑使用核武器来捍卫美国或其盟国和伙伴的切身利益。”

为了达到上述目的，美国将加大投入对其核力量进行现代化改造。《核态势评估报告》称，美国将对其核力量进行现代化改造。国防部将“全额资助”并部署远程防区外武器、B-21 突袭者具有核能力的隐形轰炸机和哨兵洲际弹道导弹。隐形F-35A 闪电 II将成为可携带核武器或常规武器的“双重能力”飞机。

美国国家公共电台称，“我们得出的结论是，核武器不仅需要威慑核攻击，还需要威慑一小部分其他后果严重的战略级攻击。”然后补充说，“鉴于当前的安全环境以及它如何进一步发展，这是一种谨慎的方法。”

新战略提出：“国防部正在建立一个新的战略战备框架，实现更全面、数据驱动的战备评估和报告，以确保与 NDS 的优先事项更加一致。”

这些文件回答了一些关于国防部未来武器系统计划的遗留问题：

● 远程远距离武器(LRSO）将被引进，并能够以F-35部署。LRSO将取代AGM-86空射巡航导弹。

● LGM-35A哨兵，以前被称为陆基战略威慑（GBSD)，将“一对一”取代目前的民兵III洲际弹道导弹，以“保持400枚洲际弹道导弹处于戒备状态”。

● B-21Raider隐形轰炸机将取代B-2Spirit。空军将至少采购100架B-21。空军还将升级现有的B-52同温层堡垒轰炸机。

● 美国将部署升级后的 B61-12 核重力炸弹。

●一些核项目将被取消。国防部计划停止发展拥有核弹头的海基巡航导弹-核（SLCM-N）计划；美国还计划与B-2 一起退役 B83 核重力炸弹。五角大楼官员告诉记者，SLCM-N 是“不必要的”，B83 是“过时的”。

值得警惕的是，美国在这几份战略文件中大肆渲染中俄等国的威胁，主要是担心中俄具有打破其独霸全球主导地位的可能性。因此，意欲通过舆论“渲染威胁”和“输出危机”，并以此来为美国扩展提升军力和维持其霸权地位寻找合理性。

但美国最担心的还是“中国军事和核武器的快速现代化”。美新《核态势评估报告》称，中国“很可能在未来十年内拥有至少1000枚核导弹”。

该评估报告认为，总体趋势是明确的。NPR 指出，“虽然中国在核力量战略方面的具体选择所导致的最终状态是不确定的，但这些努力的轨迹指向一个具有高度生存性、可靠性和有效性的大型、多样化的核武库，” “这可以为中国在危机或冲突之前和期间提供新的选择，以利用核武器达到胁迫性目的，包括对美国在该地区的盟友和伙伴进行军事挑衅。”

关键是拜登政府的NPR 意在将降低使用核武器的门槛。NPR 强调，美国将“确保安全、可靠和有效的威慑”。特别是明确表示“核武器可以在非核冲突中使用”，大大降低了使用核武器的门槛。白宫新的核政策表明，美国不能仅依靠防御来保护自己和盟友。最终，如果有必要，美国将依靠其核武库。

尽管该文件申明，“美国不会掉以轻心使用核武器”，但却给世界的安全稳定带来极为严重的消极影响。

中国外交部发言人汪文斌对此表示，美方强化核武器在国家安全政策中的作用，降低核武器使用门槛，“日益成为核冲突风险的源头”。他强调指出，我们正告美方，中方有能力、有信心维护国家安全利益。美方的核讹诈吓不倒中国。
作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库军事观察员）