1月11日，美国国防部发布了首份《国防工业战略》（NDIS），该战略将指导国防部未来3-5年对工业基础的参与、政策制定和投资。在国防战略（NDS）的指导下，该战略将促进从现有国防工业基础向更加强大、更有弹性、更有活力的现代化国防工业生态系统的代际变革。

在公布五角大楼的战略时，负责工业事务的助理国防部长劳拉·D·泰勒-凯尔 （Laura D. Taylor-Kale）说 ，“我们现在正在实施国防工业战略，以确保我们的国防工业基础继续加强我们国内的国家安全，同时安抚和支持盟友和伙伴。”

泰勒-凯尔强调，随着美国对手将军事力量建设到二战以来从未有过的水平，迫切需要加强国防工业基础。她指出，中国颠覆现有国际秩序的威胁越来越大。并强调，美国将继续支持乌克兰抵御俄罗斯的侵略，并继续支持以色列打击哈马斯。因此，国防工业基础必须继续满足当前的需求，同时保持适应未来冲突的能力。

该战略重点关注对未来3-5年建设现代化国防工业生态系统至关重要的四个关键领域。这些领域包括弹性供应链、劳动力准备情况、灵活采购和经济威慑。有20个以上的建议，其中包括国防部供应商多元化、为行业相关职业培训更多工人、增加商业收购以及与美国合作伙伴分享更多技术。

泰勒-凯尔在战略与国际研究中心表示，该战略并不要求对国防采办政策进行彻底改革，而最近几届政府已经进行了改革。她说，五角大楼只使用了它在合同方面已经必须灵活的权力的“大约四分之一”，并且该战略要求更多地使用灵活的方法。

新冠疫情大流行减缓了德克萨斯州沃思堡 F-35 生产线（如图所示）以及该企业零部件供应商的生产速度。这些喷气式飞机需要更多的维护，其隐形涂层也需要比预期更多的关注。 国防合同管理局

弹性供应链

该战略呼吁采取多项行动来实现有弹性的供应链，包括建立公私伙伴关系、风险分担机制和技术。这些共享结构旨在激励行业提高弹性并投资于额外产能。

该战略要求：

● 激励承包商投资额外产能；

● 国防部将更好地预测和管理所需的库存；

● 扩大国内生产并扩大国防部所依赖的工业基础；

● 使用数据分析来了解最低级别的供应商在哪里，扩大他们的数量并帮助确保他们的生存，以及投资于他们的网络安全。

文件指出，如果不采取这些纠正行动，美国及其盟友可能无法“适应新的和正在出现的威胁环境”。国防工业基地面临着导致计划延迟和材料短缺的风险。该战略指出：“‘准时’交付导致许多最终产品的生产能力变得脆弱，使得二级供应商尤其容易受到攻击。”

劳动力准备情况

在劳动力发展方面，该战略旨在培养“一支技术充足、人员充足、多元化且具有代表性的劳动力队伍”。它呼吁对技能发展计划和先进制造业劳动力管道进行投资，并扩大非传统社区的招聘工作等。

泰勒-凯尔指出，五角大楼与外部专家合作，绘制了劳动力短缺和可能有额外劳动力的地区的地图，并将与劳工部和商务部合作，充分利用劳动力在哪儿。她说，劳动力“非常具有地域性”。

该战略呼吁：

● 扩大学生对科学、技术、工程和制造（STEM）追求的参与；

● 投资发展国防关键技能；

● 扩大学徒计划；

● “去污名化”制造业和贸易行业的职业；

● 扩大从“非传统社区”的招聘，以扩大潜在国防工人的范围。

灵活采购

该战略还寻求通过强调与主要合作伙伴的互操作性并在系统设计阶段考虑可出口性来制定灵活的采购策略。NDIS 还呼吁在适用的情况下优先考虑商业、现成的采购，以推动创新和扩大国防供应商基础

泰勒-凯尔告诉战略与国际研究中心，该战略要求进行更多的多年期采购，并向行业发出“更一致的需求信号”，以便其能够自信地预测并为五角大楼的需求做好准备。

该战略呼吁：

● 更多的多年期采购；

● 更多的行业标准和开放架构；

● 更多的研发投资，并在所有新采购中考虑可出口性；

● 它还呼吁在需求过程中“加强纪律”，以防止“范围蔓延”，在适当的情况下优先考虑现成的采购，并谈判许可协议以缓解对知识产权的担忧。

经济威慑

美国的整体经济在于强调经济威慑。NDIS 呼吁加强经济安全协议并创建与盟友共享技术的新机制，以实现经济威慑。这一举措主要侧重于国际工业合作，要求：

● 加强伙伴和盟友之间的经济安全协议；

● 启用“国际互操作性标准”，以便所有盟友都可以使用通用设备，而这些设备又可以与其他联盟装备配合使用；

● 加强联盟以共享科学技术；

● 加强执法，防止对手收购重要的国防工业基地供应商，并保护各级工业基地免受网络攻击；

● 努力确保国防所需的材料“不是来自敌对实体”。

2022 年 5 月，乔·拜登总统参观了“标枪”生产线并会见了洛克希德·马丁公司的员工。照片由洛克希德·马丁公司提供

简要分析

五角大楼终于公布了期待已久的国防工业战略。这份史无前例的文件旨在解决全球新冠大流行和同时发生的国际冲突所暴露的脆弱供应链问题。五角大楼第一个备受关注的国防工业战略明确了一点：必须快速购买武器和技术并做好大规模生产的准备。但问题仍然存在：是否有足够的资金来实现这一目标？

此前，该战略在论证时就显示，国防机构不具备大规模开发、获取和采用新兴技术的能力。因此有议员在众议院听证会上呼吁政府与工业界建立更深入、更牢固的联系。

哈德逊研究所高级研究员、保守派智库量子联盟倡议主任阿瑟·赫尔曼对此表示担忧，他告诉专家组，国家的国防工业基础“正处于危机之中”。他套用国防工业战略的用语说，国防工业“不具备快速、大规模地满足全方位军事生产需求所需的能力、反应能力或弹性”。

在发布会上，泰勒-凯尔也表示，虽然 NDIS 旨在管理未来 3-5 年的国防工业政策，但它也是采办系统“代际变革”的愿景。

尽管这份长达60页的战略由国防部副部长凯瑟琳·希克斯（Kathleen Hicks）签署，该战略将国防工业基础的现状描述为善于创新和开发先进能力，但供应链缺乏足够的速度、广度和深度来应对美国的威胁。即与同等竞争对手发生一场重大战争。

而劳动力准备情况恰恰反映了这方面的严重问题。特别是在船舶和潜艇建造业方面劳动力不足和军方采购推迟的问题尤为突出。

造船商 HII（亨廷顿-英格尔斯工业造船公司Huntington Ingalls Industries缩写HII）的高管周一表示，如果美国海军推迟购买价值数十亿美元的航母的计划，福特级航母关键零部件的供应商可能会受到影响。推迟采购将是对该行业的最新打击，该行业仍在从众多流行病导致的供应链中断中恢复。 

海军海洋系统司令部少将汤姆·J·安德森 (Tom J. Anderson) 在弗吉尼亚州纽波特纽斯与 HII 团队负责人讨论约翰·F·肯尼迪号航空母舰 (CVN 79) 的建造事宜。 美国海军/大众传播专家二等泰勒·斯拉维切克

目前，造船商HII 是唯一一家建造航空母舰的美国公司。该高管表示，HII 近一半的供应商“已经面临着冷淡的风险”，而 CVN-82的延迟将破坏脆弱的工业基础。HII 预计，尽管今年或明年不会有任何供应商关闭工厂，但“情况已经非常接近了”。

有分析认为，五角大楼的国防工业战略只是描述了问题，而不是解决方案。尽管拜登政府声称已经采取措施，为国防事业注入更多的活力和弹性，并准备在下个月发布NDIS“实施计划”，但实际情况是，美国国防工业基础的衰落已发生了30多年，每一次衰落都是对世界事件的合理反应，所以要扭转这种颓势以应对现代化现实不会很快。正像美国防部副部长凯瑟琳·H·希克斯撰写的 NDIS 前言所表述的那样：“传统 DIB的收缩是一个长达一代人的过程，需要另一代人才能实现现代化”。
作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库特约军事观察员）