当地时间9月20日，柬埔寨人民党主席洪森、首相洪玛奈等国家领导人宣布，柬埔寨即日起正式退出柬老越发展三角区合作，但仍将与东盟其他全球开发伙伴保持紧密合作。

当天，柬埔寨副首相兼外交与国际合作大臣宋金达就此事致函老挝外长沙伦赛·贡马西和越南外交部长裴青山，正式告知柬埔寨退出柬老越发展三角区合作的决定。宋金达在信函中称，经过仔细考虑和评估，柬埔寨认为该合作项目已达到既定目标。

各国均具备独立发展的能力，因此柬方决定根据《柬埔寨王国政府、老挝人民民主共和国政府、越南社会主义共和国政府关于制定柬老越发展三角区特别优惠政策的谅解备忘录》第18条终止参与该合作。他表示，在柬老越发展三角区合作框架下，各国均获益匪浅，并对各方的合作与努力表示衷心感谢，并期待未来继续密切合作，以改善各国及该地区的发展。

柬老越发展三角区是一个由柬埔寨、老挝和越南三国总理于1999年倡议成立的多边合作区域，该区域由柬埔寨四省、老挝四省及越南五省组成，土地面积14.33万平方公里，其中柬埔寨占面积33%、老挝31%、越南36%。该合作旨在加强三国之间的经济、社会和文化联系，通过共同努力促进稳定与安全，减少贫困，并推动该地区的社会经济发展。截至2023年底，柬政府已投入38.5亿美元促进东北部发展，旨在通过基础设施等将经济与柬老越发展三角区联系起来。

一、柬埔寨此举是为了阻止境内外反对势力散布割地谣言, 挫败其颠覆现政权的阴谋。

近期，在柬境内从事破坏性活动失败后，柬埔寨反对派和海外柬埔寨人指责柬老越发展三角区合作可能不公平地惠及老挝和越南。8月，旅居韩国、日本、法国、加拿大、澳洲和美国的柬埔寨人举行抗议活动反对这项合作，并要求柬埔寨退出。部分海外极端分子指责柬埔寨政府将柬老越发展三角区覆盖的柬东北四省领土让给越南，此前他们还在网上建群吸引人员谋划在金边皇宫前示威，但以失败告终。柬埔寨首相洪玛奈9月初指这些人试图推翻政府。

洪玛奈指出，激进人员误导民众攻击政府，甚至诬陷柬政府将领土割让给邻国。近日，在谈到退出柬老越发展三角区合作的原因时，柬埔寨人民党主席洪森表示，柬老越发展三角区合作已实施25年，为桔井省、上丁省、蒙多基里省和拉达那基里省的发展创造了诸多成就。

然而，鉴于近期极端分子利用该合作作为“政治武器”，不断误导民众，诽谤和攻击政府，甚至指控政府将柬东北四省的领土割让给外国，煽动民众参与“8月18日计划”企图破坏社会稳定，考虑到人民对领土的担忧，以及需要从极端分子手中收回“武器”，以防止他们继续利用柬老越发展三角区合作的议题欺骗民众，政府决定正式退出该合作。

2024年8月，中国和柬埔寨合作实施的德崇扶南运河项目开工。运河项目开工当日，柬埔寨全国放假一天，现场约2万柬埔寨民众见证运河开工。柬埔寨首相洪玛奈夫妇现场主持开工仪式，柬方的重视凸显着运河的战略性意义。而就在此后不久，柬埔寨反对派和海外柬埔寨人在柬境内制造事端，开展了一系列抗议活动。柬埔寨安全部门则抓获了100多名从事颠覆活动的人员。

对此，有分析指出，柬老越三角区合作机制已有25年，联动性抗议活动此前没有声音，却偏偏在德崇扶南运河开工后集体爆发，这一时间点无法不让人怀疑其背后的真实意图。

中国牵头推动区域经济一体化时，获得美西方支持的反对派和反政府组织制造事端，表明了外部势力企图破坏柬埔寨社会稳定，阻止中国在本地区发挥影响力。在此情况下，柬埔寨宣布退出柬老越发展三角区合作，则可以最大限度挫败反对势力利用这一借口欺骗和煽动民众，甚至于实施颠覆活动。

二、柬老越发展三角区合作已无法适应柬埔寨未来发展，柬有意寻求更为平等互利、灵活多样的合作机制。

柬老越发展三角区成立于1999年，成立合作区的目的是通过设立一个特区，各种经济要素在这个特区里面互联互通，较大程度地自由流动，降低三国民众的交易成本，利用各自的资源禀赋与比较优势，加强三个国家边境欠发达地区之间的经济、基础设施合作，从而合作共赢。

同时，柬老越发展三角区合作项目也不是一个独立的项目，而是从泰国延伸到澳大利亚的更广泛的区域联合边境开发项目网络的一部分，该地区还有三项类似的跨境合作协议：印度尼西亚-马来西亚-泰国增长三角区、东帝汶-印度尼西亚-澳大利亚增长三角区以及印度尼西亚-马来西亚-新加坡增长三角。25年来，柬老越发展三角区合作项目促进了资本、劳动力和技术的跨境流动，促进了边境地区的经济增长。

其中，三角区获得大量投资，据统计，仅越南企业就在合作区内的110个项目中贡献了超过37亿美元，占项目数量的24%和总投资额的44%。另外，老挝有65个项目，资本超过20亿美元，以及柬埔寨的45个项目，资本近17亿美元。从这个比例可以看出越南资本和老挝资本在合作区是占据优势地位的，柬埔寨则处于相对弱势地位。

在柬老越发展三角区合作框架下的项目实施过程中，三国之间在项目管理、资金使用、资源分配等方面存在诸多协调问题，导致合作效率低下。柬埔寨认为三国在政策执行和管理上难以形成合力，合作过程繁琐且进展缓慢。在某些领域，如农业、资源开发等，柬埔寨与越南和老挝在利益分配上存在矛盾。

此外，柬埔寨对越南和老挝在区域合作中主导地位的担忧日益增加，认为自己的国家利益难以得到充分保障。另外，柬埔寨高地省份由于位置偏远，该区域基础设施建设滞后，交通、通信、电力等配套设施相对落后，制约了跨境贸易和投资的发展。柬埔寨在发展过程中需要更多基础设施投入，而柬老越发展三角区合作并没有有效解决这些问题。这些因素叠加以后，柬埔寨民间颇有怨言，认为柬埔寨在合作区是吃亏的，柬埔寨不应该参加合作区。

2024年8月，柬埔寨德崇扶南运河开工建设，运河长约180公里，涉及资金约17亿美元。中企对柬方提供资金及技术支持，参与建造运河项目。运河的建设，无疑会改变柬埔寨经济中心区域难以连接沿海区域的局面，使柬埔寨得以构建以湄公河、德崇扶南运河、白马港为主轴的经济枢纽地带。

站在更高的视角来看，中老铁路、德崇扶南运河建立以后，从中国延伸至中南半岛的运输网络将建立起中轴线。中国货物经中老铁路、湄公河航运、德崇扶南运河，经白马港从泰国湾进入南海区域。这一双向贸易流的打通，将大幅增加柬埔寨同中国的经济联系，也意味着柬埔寨同中国的合作具有更稳固的基础，能带来更为明显的改变。

可以说，德崇扶南运河的开挖为柬埔寨经济的发展开辟了一条新路，原柬老越发展三角区合作已无法适应柬埔寨今后的发展，退出这一合作既可以阻断反对派的干扰，还可以摆脱越南的约束，使柬埔寨可以更加从容寻求一种符合自身利益和经济可持续发展的合作模式。通过调整与合作国的关系，柬埔寨能够建立更为平等互利、灵活多样的经济合作机制。

三、柬埔寨退出三角区合作机制后有可能更加依赖在“一带一路”框架下与中国的合作。

退出柬老越三角区合作对柬埔寨而言是一个重大决策，这意味着柬埔寨需要在对外经济合作上进行新的布局和调整。在这样的背景下，柬埔寨更加依赖在“一带一路”框架下与中国的合作是一种合理的战略选择。这一转变不仅将对柬埔寨自身的发展产生深远影响，也将进一步巩固中国与柬埔寨之间的战略伙伴关系。

一是地区合作格局将产生有利于中国的变化。作为“一带一路”沿线的重要国家，在退出三角区合作后，柬埔寨有可能更加注重与中国的双边和多边关系，从而构建一个更加开放且富有活力的经济合作网络。对于柬埔寨来说，“一带一路”不仅提供了一个广阔的合作平台，更满足了其在基础设施建设、经济发展等方面的迫切需求。通过与中国的深入合作，柬埔寨可以加速推进自身的现代化建设进程，实现经济的持续稳定增长。

二是中柬经贸关系将得到重塑。退出三角区合作后，中柬两国间的经贸关系需要重新审视和调整，这为双方提供了新的合作契机。中国可以借此机会进一步优化投资布局，加强在柬埔寨的基础设施建设、产能合作等领域的深度参与，助力柬埔寨实现经济发展目标。

同时，柬埔寨可以利用自身优势，更好地融入“一带一路”建设，促进本国经济的繁荣与稳定。具体到合作内容上，双方可以在基础设施建设方面加强合作，共同推进交通、能源、通信等关键领域的发展。同时，双方还可以在经贸投资、科技创新、人文交流等领域开展更多务实合作，以实现互利共赢的目标。

三是中柬战略互信将得到巩固。柬埔寨对中国文化的深厚感情为两国合作提供了得天独厚的条件。在“一带一路”建设中，双方可以充分利用这一文化资源，加强民间交流，促进文化互鉴，让两国的友好关系更加深入人心。

从长远来看，中柬两国在经济发展道路上的相互依存将促使双方进一步加强战略互信。通过增进政治互信、拓宽合作领域、完善沟通机制等措施的实施，中柬关系有望在新的历史时期迎来更加广阔的发展前景。

作者：路言