2023年6月27日，在印第安纳州韦恩堡的第122战斗机部，空军部长弗兰克·肯德尔走上悬梯登上飞机。（参谋警长戴维·谢尔曼/美国空军国民警卫队照片）

美空军部长肯德尔于2月宣布了一项雄心勃勃的重组计划，旨在通过24个具体项目对美空军和太空军进行“重新塑造、重新规划重点、重新优化”，以应对当前的战略挑战并维持对中国的竞争优势。肯德尔在新近的演讲中强调，这些举措是为了确保美国空军能够在未来威慑并赢得可能的冲突。这项重组计划的推出与实施，对于保持美军的全球领先地位至关重要。然而，随着美国大选临近该计划却可能出现变化。

美国大选对未来军事计划的影响

随着即将到来的美国总统大选，美国未来的军事计划和国防策略可能会受到重大影响。不同候选人对于国防支出、军队结构和战略重点有着各自不同的政策倾向，这可能导致美空军重组计划的方向和实施进度发生变化。

尽管美空军部长肯德尔将24项倡议寄予厚望，并称之为“重新优化大权力竞争”，他说，“我们正以紧迫感向前迈进，以确保我们做好准备威慑，并在必要时赢得胜利。我们没时间了。”

但一些专家对重组计划的疑虑似乎依然存在。高级研究员托德·哈里森指出，由于没有为重组计划分配明确的预算，并且该计划与肯德尔紧密相关，因此选举结果将直接影响这一计划能否继续执行。如果新任空军部长不支持现有计划或选择推进自己的计划，肯德尔的改革可能会被搁置或修改。这种不确定性使得重组计划的长期可行性成为关注焦点，尤其是在考虑到总统换届时通常会伴随着高级军事职位的变动。

预算与立法的挑战

美空军重组计划还将面临财政和立法障碍。美空军部长在今年早些时候提到，这些改变是为了“最大限度地减少成本”，但他说，2024年或2025年的预算中没有任何规定来帮助新的战略和办公室。他补充说，该计划可能需要2026年的资金。

然而，国会对这一计划的初步反应并不乐观，许多议员对其成本和执行问题表示担忧。特别是国防拨款小组委员会主席、空军核心小组成员卡尔弗特议员指出，他尚未看到确切的计划与现实的成本估计相匹配，对重组本身的长期影响和成本存在疑虑。他认为虽然肯德尔部长重新优化服务的意图值得赞赏，但在这些关键问题未解决之前，他对整个重组计划持谨慎态度。

重组计划的实施进度

在美空军重组计划的实施中，一些改革已经完成，而其他一些仍在进行中。尽管遇到了一些延误，但总体进展被认为是顺利的。如24个项目中的许多旨在消除官僚作风或合并相同的办公室已经取得了显著的成效。然而，也有几项行动略晚于原定的时间表。尽管有些行动尚未完成，但整体进度是积极的。肯德尔在提到即将举行的总统选举时说，他希望无论谁在11月入主白宫，他都能继续扮演他的角色。

然而，美国企业研究所专注于国防战略、预算和空间政策的高级研究员托德哈里森在一次采访中告诉媒体，这项计划是肯德尔个人推行的一项关键政策，11月之后，如果他不再是空军部长，该计划很可能不会继续保持下去。

对未来可持续性分析

在当前的政治环境和预算分配状况下，美国空军重组计划的未来可持续性面临着不确定性。尽管肯德尔强调了该计划的紧迫性和逻辑性，但国会对成本和长期影响的担忧仍然存在。随着即将到来的总统选举，新的行政团队可能会对该计划进行重新评估甚至修改。例如，如果新任总统不支持肯德尔的愿景，那么重组计划可能难以继续推进。此外，由于没有为该计划分配专门的预算，其实施将更加依赖下一任空军部长的决定和政治意愿。因此，美国空军重组计划的未来不仅取决于当前的进展和挑战，还受到未来政治变化和战略需求的影响。

作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库特约军事观察员）