新华社原副社长高秋福在新华网举办的2012“纵论天下”国际问题研讨会上发言。 新华网 郭小天
现在，我国面临前所未有的新情况和新问题，对外战略需要与时俱进，进行调整和加强。
首先，简略回顾一下我国近些年对外战略的执行情况。上世纪70年代中期，“文化大革命”结束，实行改革开放政策，但这一战略性决策如何坚定而稳妥地实行，也不是没有争论。80年代末，国内发生动乱，苏联解体，东欧剧变，我国内外形势异常严峻。邓小平有针对性地提出“稳住阵脚”的七句话方针。其中，关键的两句话是“韬光养晦”和“有所作为”。这实际上成为我国一个时期的对外战略。两句话巧妙运用，对我国走出内外困境，扩大改革开放，发挥了至关重要的作用。
但是，在具体执行中，如何辩证地处理好“韬光养晦”与“有所作为”之间的关系并不容易，难免出现一些偏颇。在改革开放取得巨大进展之后，过多强调“韬光养晦”，对“有所作为”关注不够，显得防守有余，进取不足，形成自缚手脚，影响对外工作的积极开拓。
具体表现上，一是面对美国的霸权行径，腰杆有时显得挺不直，不敢进行针锋相对的斗争；二是在有些重大国际问题上，该参与时，有时以“超脱”为名不参与，该明确表态时，有时以“留下回旋余地”为借口不表态。这使中国在一些重大国际问题上成为“旁观者”，招致一些发展中国家的不满，损害了自己的国际形象。
进入新世纪，国际局势发生重大变化，我国取得高速发展的巨大成就，对外战略需要调整。这时，“韬光养晦”有所忽略，未经严格的科学论证就提出“和平崛起”的发展战略，在国际上引起强烈反弹。好在后来实行“急刹车”，按照邓小平的“和平与发展是时代主题”的重要论断修正为“走持久和平与共同繁荣的和平发展道路”。这一战略保证了中国沿着正确道路快速而稳定的发展。但是，在具体执行中，国内有人认为“有时显得偏软”，对美国和一些邻国让步过多，而西方有些人则指责中国“态度趋向强硬”，意欲西方大国争一高下。
新华社原副社长高秋福在新华网举办的2012“纵论天下”国际问题研讨会上发言。 新华网 郭小天
其次，让我们看一下世界格局近年发生的重大而深刻的变化。新世纪一开始，美国遭遇严重恐怖主义袭击，以“反恐”为名发动入侵阿富汗和伊拉克的战争。这两场战争耗资巨大，创痛深重。随后，金融危机爆发，迅速蔓延到欧美各国，造成严重的经济困境，甚至导致政治和社会生活动荡。这使西方国家长期视为“最优越”的社会制度和价值观念开始受到质疑，霸权主义的“西方中心论”也开始发生动摇。另一方面，在长期发展滞后的世界其他地区，特别是亚洲，一批新兴经济体国家群体性崛起。世界政治与经济的中心开始从西方向东方、从北方向南方转移。这成为21世纪头十年整个世界发展中的一大亮点。在所有新兴国家中，中国的发展最为引人注目。短短十年，中国经济总量从世界第六一跃而成为第二。中国综合国力大幅增长，中国在世界上的影响力大幅度提升，国际地位空前提高。树大难免招风，我面临的问题和挑战日益增多。美国和其他一些西方大国认为，中国的发展对其利益构成现实威胁，对其几百年的霸权地位构成挑战，因而感到焦虑。周边一些国家从中国的发展中得到经济实惠，但在安全上却感到忧虑。一个焦虑，一个忧虑，两者交互作用，一是美国决定战略重心东移，企图孤立与围堵中国，一是几个周边国家错判形势，企图挟美抗华。一时间，我国东南部形势显得有点严峻。
最后，仅就今后对外战略的调整与加强提几点看法和建议。现在，我国的发展处在一个新的历史节点上。总结以往的经验教训，面对新的形势和任务，中共18大报告勾画了我未来整个发展的蓝图，重申“中国将始终不渝走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策”。大的对外方略已定，但许多具体问题仍有待细化，仅就此提出几点看法和建议。
一，坚持中国是发展中国家的战略定位。中国虽然取得长足发展，但在相当长的一个时期内仍是发展中国家。这样的定位是实事求是的科学判断，也是永远立于世界民族之林的明智的战略选择。我们一要谦虚谨慎，决不能盲目地自诩为“发达国家”；二要头脑清醒，决不能迷恋“美中共治”，最终沦为美国的附庸。只有同广大发展中国家站在一起，我们才能赢得发展，才能在国际舞台上站住脚。过去如此，现在如此，即使将来发达起来，也应如此。
二，不规避中国正在崛起为世界大国、走向世界强国的现实，而是努力学会如何做大国。在近现代史上，中国遭受过西方列强和日本的两次侵略战争的打击，又遭受过美国和苏联这两个超级大国的挟制。我们民族发展史上的大国心智受到严重挫伤。现在，“振兴中华”摆上历史日程。我们要打起精神昂起头，抛掉自卑，丢弃怯懦，树立自信，显示威严，吹捧不昏头，贬抑不紧张，攻击不害怕。同时，一定要平等待人，低调行事，不逞强称霸，理性地对待一切，拒绝狭隘的、非理性的民族主义。
三，要准备承受更多更大的历史担当，树立负责任大国的国际形象。随着中国在世界上的利益扩展和加深，无论从自身利益出发还是从国际道义出发，都不能做旁观者，而应加大外交投入，做积极审慎的参与者。认准的事，敢说敢做，决不屈服于任何外来压力。我国的发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也仍面临巨大的挑战，有的挑战可能是前所未有的，现在难以预料的。对此，我们要有足够的精神准备，要建立及时有效的应对机制。
四，加强战略谋划，尽早破解美国战略重心东移对我国造成的战略围堵。对这种围堵，我们一不惊慌失措，二不掉以轻心，而是认真从容应对，在争取合作的同时，增强反制能力。美国坚持冷战思维和零和心态，在亚洲企图以巩固旧同盟和重结新同盟对付中国的崛起。中国坚持不结盟政策，但可考虑建立不同层次的利益共同链进行反制：通过我中非与中阿合作论坛，通过筹划中的中拉合作论坛，对美国进行战略牵制；通过金砖国家会议和上海合作组织，扩大同新兴国家的友好合作，稳定西北周边，腾出手来应对东南周边；通过我国与东盟的10+1和10+3机制，以巨大的地缘和经贸优势，继续加强同东盟的友好互利合作，抵御美国同日、韩、菲、澳的既有联盟，阻遏美国企图建立的从印度经东盟到日本的新联盟。
五，加强对外工作的集中统一领导。现在对外工作多头分散，有时显得混乱无序，在国内外均造成一定的不良影响。作为一个国际影响力日益增强的大国，对外工作必须建立权威的、强有力的、集中统一的领导，就整个对外事务，包括海洋、极地、太空、网络，进行全面的、科学的、适时的谋划、部署、实施和监督。（高秋福 新华社原副社长）
