受内外因素的影响，2024年，拉丁美洲和加勒比地区将面临着复杂多变的政治和经济前景。政治和社会方面，多数国家将基本维持稳定，但少数国家有可能面临长期政治和社会动荡，甚至危机不断。
在世界经济和贸易不景气的环境下，拉美各国经济的增长速度将继续普遍下降。大多数国家将处于低增长状态。各国发展不平衡，两极化现象增强。个别国家经济陷入危机，持续衰退。世界经济形势低迷，金融市场环境恶化，恶性通货膨胀和巨额债务，仍是阻碍拉美经济复苏的主要因素。
大选年政治形势多变
2024年是拉美地区的大选年，形势复杂多变。已列入总统选举日程的有墨西哥等7个国家。其中，第一个举行选举的是萨尔瓦多（2月4日），其余是巴拿马（5月5日），多米尼加共和国（5月19日），墨西哥（6月2日），乌拉圭（10月27日），委内瑞拉（下半年，具体待定），海地（日期待定）。此外，墨西哥在选举总统的同时还要改选州长、参众两院议员和市政官员和议员。巴西和智利10月将举行地方市政选举。这些选举结果关系到相关国家内部政治版图的变化。
举行大选的国家，有的现任执政党可能连任，继续执政。有些可能出现政党轮替，政权更迭。无论怎样，政府都是要更新的，随之而来的，是政策的调整。选举年是政治形势多变的一年，也是各国内外政策调整的一年。无论现总统连任还是新总统上任，内外政策都会发生这样那样的调整。政局随之变化。
相关国家选举形势展望
萨尔瓦多这个中美洲国家将做出一项重要的选择：再度选举现任总统布克莱连任总统。按该国宪法，总统只能做一任，不得连选连任。但是该国最高法院已在2021年做出允许布克莱连选连任的裁定，国会也通过了相关决议。这与布克莱总统的政绩有关。
多年来萨尔瓦多有组织犯罪十分猖獗，犯罪率极高。他在任期间采取铁腕手段有力打击有组织犯罪集团，成功恢复了国家的社会秩序。警方重新控制了以往被犯罪集团霸占的社区，恢复了正常的社会生活。因此布克莱深得民心，人们呼吁他继续连任，获得极高支持率。在选举投票意愿调查中，支持他连任的高达60%以上，远高于其他两位候选人。
墨西哥将举行一次历史性选举，产生墨历史上第一位女性总统。这次对决的两位最有竞争力的候选人都是女性，这是墨历史上第一次。呼声最高的是执政党候选人克劳迪娅·欣鲍姆。
墨现任总统奥夫拉多尔执政6年，成绩显著，为该执政党胜选奠定了基础。欣鲍姆是前首都联邦区长官，她在民意调查中远远领先其他候选人，评论认为，她代表的执政联盟胜券在握。
巴拿马共有10位候选人竞争总统宝座，但迄今没有明显占优势的候选人。10位候选人中有两位前总统。其中一位前总统马蒂内利争议最大。他被指控贪污腐败被法庭判128年徒刑，其律师正在争取法院允许他参加选举。大选日益临近，巴拿马的选情仍不明朗。
多米尼加共和国有4位总统候选人参选，现任总统中左派的阿比纳德尔在民意调查中暂时领先，但他也面临着反对派的有力挑战。
乌拉圭选举还比较遥远。参选各党的党内初选将在6月份开始，届时才能明确具体参选的候选人。当地媒体报道说，目前作为反对党的左派“广泛阵线”呼声较高。
委内瑞拉大选将在年底举行，日期尚未确定。2023年10月委政府与反对党达巴巴多斯协议》，确定2024年下半年举行大选。反对党2023年10月举行内部初选，玛丽亚·科里纳·马查多和另外两个人居领先地位。目前反对派正在重新整合内部力量，以便将来推举出一位统一候选人。执政党方面没有表态，马杜罗总统也没有明确宣布他本人是否参选。
海地长期陷于政治社会动荡。2021年前任总统莫伊兹被暗杀，总理亨利成为国家实际领导者，迄今没有举行大选，也没有总统。亨利政府曾下令筹备选举，并指定一位老政治家着手筹备。但到目前为止，既没有制定相应的选举制度，也没成立选举机构，选举日期也没有确定。一切都在不确定之中。
部分国家政治社会危机不断
除了选举国家外，还有一些国家处于政治和社会危机之中。
厄瓜多尔年初发生贩毒集团暴动引发的动乱，厄总统宣布在全国实施60天紧急状态，出动军警镇压参与暴动的贩毒集团，控制监狱，维持社会治安。厄瓜多尔的动乱始于贩毒集团首领越狱，贩毒集团突然发动进攻。
1月17日一位负责调查年初贩毒集团暴动时强闯电视台案件的厄检察官在开车前往调查该案件途中被犯罪分子开枪打死。拉美国家已经从中汲取教训，防范于未然。智利总统下令对全国的监狱进行大检查，以防止类似厄瓜多尔事件的动乱。
南美国家阿根廷面临的则是为克服经济危机而进行的自由主义改革引发的政治和社会危机。极右派新总统米莱上台后公布一系列措施，强力推行极端自由主义经济社会改革，遭到反对派政党抵制，引发大规模社会抗议。米莱所属的执政党在国会是少数派，政府提出的各项法案，面临反对党的强烈抵制，难以通过。
米莱的态度也十分强硬。如果国会无法批准米莱政府提出的改革法案，这个深陷经济危机的国家就会陷入深刻的政治和社会危机。米莱的自由主义经济改革前景不明。
危地马拉去年举行大选，左派的反腐败斗士阿雷瓦洛当选新总统。但是随着新政府的产生，一场旷日持久的政治危机席卷了这个中美洲国家。反对党企图取消大选结果，与获胜的政党严重对立。法院和立法机构也卷入这场权力斗争。
1月14日，危地马拉新政府在强有力的国际支持下，克服反对党控制的宪法法庭和总监察长等设置的障碍，完成了政府权力的交接，被人们誉为反腐败斗士的阿雷瓦洛勉强举行了新总统宣誓就职。这个仪式被推迟了整整9个小时。但是，这并不意味着危机的结束，相反，一场更大的政治危机刚刚开始。阿雷瓦洛将在政治动荡中渡过他的任期。有预言认为，政变的危机随时存在，他能否完成任期还是个求知数。
长期处于动乱之中的委内瑞拉也将伴随着大选进程渡过动荡的一年。在美国和西方支持下，反对派已经重新集结力量，利用选举向马杜罗总统及其政府施加政治压力，迫使政府做出更多的让步，通过选举推翻马杜罗政府，夺取国家权力。可以预料，双方将展开激烈的争夺和较量。
除了上述国家，其他大多数拉美和加勒比国家政治形势还是稳定的。
拉美经济增长速度继续下滑
2023年，由于世界经济减速，贸易增长缓慢，利率上扬，通货膨胀压力增大，融资成本上升，资金流入下降，投资不足，疫情后续影响等内外不利因素，拉美和加勒比地区经济复苏缓慢，增速继续下滑，普遍进入低增长状态。一般预计，2024年该地区经济仍将继续保持低增长的不景气状态。
联合国拉美和加勒比经济委员会（简称联合国拉加经委会）等国际机构多次发表报告，预言拉美加勒比地区经济处于持续减速和低增长状态。联合国拉加经委会2023年12月14日发表的《2023年度经济初步报告》预计，2023年该地区经济增长2.2%，2024年增长1.9%。2024年增速再度下滑，低于2023年。其中，南美洲地区增长1.4%。中美洲及墨西哥地区增长2.7%。加勒比地区（不包含圭亚那）增长2.6%。
世界银行2023年10月4日发布的《2023年世界经济预测》稍乐观一些。预计，拉美和加勒比经济2023年将增长2.3%，2024年同样增长2.3%。虽然比此前的预测略有提高，但也是处于低增长状态。
复杂的内外经济环境
2022年复苏以后，拉美经济面临不利的世界经济环境。联合国拉加经委会几个报告都分析说，从外部环境来看，俄乌战争，巴以冲突，对世界经济和贸易，特别是大宗商品市场，造成巨大影响，国际经济环境持续恶化。2023年世界经济整体增长减速，世界贸易增速放缓，初级产品出口价格不振，国际金融的不确定性有增无减，利率和通货膨胀率居高不下，融资成本上升，资金流入减少，投资不足，以致投资增长缓慢。美国和欧盟经济复苏缓慢，对世界市场造成直接影响。
内部环境方面，拉美各国同样面临复杂局面。联合国拉加经委会2023年9月5日发表的《2023年度经济展望报告》指出，2023年拉加内部也面临复杂的不利环境，通货膨胀居高不下，利率大大高于各国中央银行预定的指标。各国公共债务持续增长，面临沉重的偿债负担。经济下滑，税收下降，财政收入缩减。创造就业岗位的能力下降，投资下降，社会需求增长。各国政府的宏观政策应鼓励投资和经济可持续的包容性增长。一些国家大选或非正常政权更迭，导致社会政局动荡，经济受到冲击。
值得指出的是，不利的贸易前景成为制约拉加地区经济复苏的最突出的外部因素。据联合国拉加经委会2023年11月20日发表的《2023年拉美及加勒比地区国际贸易展望》报告，受世界贸易不景气的影响，拉加地区2023年前6个月国际贸易增长呈现出明显减速的趋势，其中进口的下降趋势尤其突出。货物和服务总出口值同比仅增长0.6%，而进口值下降3.2%。初级产品出口需求和价格双下降，对拉加地区出口和经济增长的冲击最大。与2022年同期相比，2023年拉加地区初级产品贸易价格呈下降趋势，1到8月份下降11.5%，预计2023年平均下降7.4%。
其中，农牧业产品价格下降3%，矿业和金属产品价格下降4.7%，能源下降17%。2024年仍将保持下降趋势，预计价格平均下降1%。受价格下降影响，2023年拉加地区出口值将下降1%，出口量的增长也略低于上年。同时，进口将下降2%，连续两年保持增长的势头就此中断。
贸易下降，价格恶化，外贸收入和外资流入量减少，影响国际收支平衡。预计2023年这个地区的国际收支经常项目赤字达GDP的1.8%。而2022年资本和金融项下流入顺差相当于GDP的2.5%。资本和金融项下流入顺差减少，导致无法弥补经常项目的赤字，以致地区国际储备减少。
通货膨胀率反弹，少数国家陷入周期性恶性通货膨胀。拉加经委会12月14日报告预计2023年全地区全年平均通货膨胀率为3.8%，2024年将继续下降，可能降到3.2%。但是拉加地区的通货膨胀在保持20年下降趋势后，2021年开始反弹上升。
联合国拉加经委会9月5日报告显示，2015-2019年拉美加勒比地区的年平均通货膨胀率为4.3%，2020年到2022年上升到6.2%。其中，2021和2022年分别达到7.6%。这是2000年以来首次连续两年超过7%。其中阿根廷和委内瑞拉和海地等少数国家通胀率较高。2023年6月，阿根廷年率达到117%，委内瑞拉404%。
拉美地区就业形势有所好转，但失业率仍保持较高水平。报告预计，失业率2023年达6.8%，2024年达7.1%。预计，劳动者将面临更加艰难的情况，社会保障水平下降，就业减少，平均工资下降，贫困率和不公正现象上升。
2024年继续面临减速压力
受内外前述不利条件影响，2024年拉美和加勒比地区经济反弹无力，仍面临减速的压力。联合国拉加经委会12月14日报告预计，2024年拉美和加勒比地区经济将继续保持低增长状态，预计仅增长1.9%。其中，南美洲增长1.4%，中美洲和墨西哥增长2.7%，加勒比地区（不包括圭亚那）增长2.6%。
南美国家中，2024年GDP增长较高的巴拉圭预计增长3.8%，乌拉圭增长3.2%。其余多数南美国家的增长率均低于3%，其中，厄瓜多尔增长2.0%，秘鲁增长2.4%，玻利维亚增长2.0%，哥伦比亚增长1.7%，智利增长1.9%，巴西增长1.6%，阿根廷负增长1.0%。基本上都处于低增长状态。
中美洲和墨西哥地区增长2.7%。扣除墨西哥，中美洲其他国家将增长3.2%。其中巴拿马增长4.2%，多米尼加共和国增长4.1%，其他国家均在4.0%以下，同样处于低增长状态。哥斯达黎加增长3.8%，洪都拉斯增长3.5%，危地马拉增长3.4%，尼加拉瓜增长2.9%，墨西哥增长2.5%，萨尔瓦多增长2.0%，古巴增长1.4%，海地增长1.0%。
加勒比地区增长8.3%，扣除圭亚那，增长2.6%。其中，除因发现大油田的圭亚那增长28.9%，安提瓜和巴布达增长8.2%外，圣维森特和格林纳丁斯增长5.5%，圣卢西亚增长4.5%，圣基茨和尼维斯增长3.6%，格林纳达增长3.6%，伯利兹增长3.6%。其他国家的增长率均在3.5%以下，也是处于低增长状态。
多数国家处于低增长状态
2023年和2024年两年拉美和加勒比地区经济发展有以下几个特点。
一是多数国家增速持续减低，继续保持3%以下的低速增长，个别国家甚至负增长。联合国拉加经委会12月14日报告预计，全地区2023年增长2.2%，2024年增长1.9%。
二是地区大国经济不景气拖累全地区增长率。预计，2023年和2024年，在全地区经济中占比总和达80%以上的六大地区经济体——巴西、墨西哥、阿根廷、哥伦比亚、智利和秘鲁等，都处于低增长状态。
三是各国增长形势发展不平衡，两极化现象增强。各国增长率差别很大，从6%到负增长。无论大国小国都缺乏增长动力。
上述表明，拉美和加勒比地区多数经济体仍未实现全面复苏，如果内外经济环境没有明显改善，受世界经济和贸易形势的制约，今后几年还可能处于低增长状态。
结束语
综上所述，2024年，拉丁美洲和加勒比地区将面临着复杂多变的政治和经济前景。政治和社会方面，多数国家将基本维持稳定，但少数国家有可能陷入长期政治和社会动荡，甚至危机不断。经济方面，2024年低速增长已成定局。多数国家继续减速，一些国家面临着恶性通货膨胀和高失业的风险。对拉美和加勒比地区来说，2024年将是内外环境形势更加复杂的一年。这种不确定性将直接影响经济发展，进而导致更加复杂的政治和社会形势。
作者：沈安（华语智库高级研究员、中国国际问题研究基金会拉美中心研究员、原新华社高级编辑）
