俄罗斯要求美国主导的北约不再东扩,反对乌克兰以及其他前苏联东欧国家加入北约,是俄罗斯谈判的底线,然而,俄罗斯现今必须面对的事实是:北约已经实际东扩,特别是乌克兰,已经实际成为北约的一个特殊成员,说其特殊是因为,在法律和名义层面,乌克兰不是北约成员,但是,实际上已成为北约的一个重要成员。在此情况下,要求美国及北约签署所谓的法律协议,已经没有了真正的实际价值。
乌克兰危机升级致使北约已实际东扩
2022年1月15日,据美国媒体《外交政策》杂志报道,拜登政府正考虑在“乌克兰危机”升级的情况下,在联合国安理会与俄罗斯进行“高调的公开摊牌”。在美国看来,乌克兰已是北约针对俄罗斯的前沿之一。最近,美国及北约在乌克兰境内部署了大量先进武器,同时,还有部分军事人员进入。
一位不具名的美国消息人士的话说,“让这场危机得到关注是有价值的。那将表明俄罗斯在安理会和世界舞台上是多么的‘孤立’”。《外交政策》的文章承认,“在通过联合国逼迫俄罗斯方面,美国能做的具体工作很少,无法迫使在安理会拥有否决权的俄罗斯在乌克兰问题上做出让步。”
俄罗斯驻美国大使馆称,白宫最近炒作关于莫斯科准备“入侵”乌克兰的言论,证实了俄罗斯面临的“持续不断的信息压力”。俄罗斯大使馆在社交媒体上发布的一份声明中指出:“更重要的是,相同的剧本在重复上演:已经出现一种‘填鸭式’的舆论灌输,然后被媒体反复提及,直到它变成了主要新闻内容。”
俄罗斯外交官敦促美方就安全保障开展实质性外交工作,通过对话解决各种紧迫的全球问题。这份声明是对白宫新闻秘书普萨基的回应。此前,这位白宫新闻发言人声称,美国掌握的信息表明,俄罗斯正在为“入侵”乌克兰编造借口。
2021年12月,俄罗斯外交部曾公布“安全保障协议”,俄方的这份方案提议,莫斯科和华盛顿承诺不在可能对对方国家安全构成威胁的地区部署武器和军队,做出具有法律约束力的承诺。
根据这些建议,莫斯科要求北约停止推进抵近俄罗斯边境的东扩,避免吸纳前苏联国家加入北约,或在其领土上设立军事基地。俄罗斯外长拉夫罗夫最近强调说,就莫斯科的“安全保障方案”达成协议的前景取决于美国,而不是其盟友。
在过去的几个月里,西方政客和媒体报道说,俄罗斯在乌克兰边境附近集结军队,并声称俄方准备“入侵”,加剧乌克兰的紧张局势。俄罗斯否认了这些指控,指出其保留在其主权领土内调动部队的权利。
美俄谈判破裂围绕所谓制裁争斗激烈
2022年1月,俄罗斯与美国进行新一轮会谈后,又与欧安组织进行对话,然而,结果完全没有出乎人们的预料,双方没有取得任何的实质性进展。就在俄罗斯和欧安组织对话前,美国议员提出了一份新的制裁草案,主要有以下三个部分:
其一是制裁俄罗斯银行机构和一些个人,然而,这次竟然把俄罗斯总统普京也放进了制裁名单之中,这倒是令人有些意外;其二是制裁“北溪-2号”,以阻止其正常运行和输气;其三是关于乌克兰冲突,美国警告称,一旦俄罗斯入侵乌克兰,美国和北约必然要对其进行严重的打击,绝不能会袖手旁观。
对于美国的这份声明,俄罗斯立即予以回击。俄总统新闻秘书佩斯科夫公开表示,这种做法没有任何的实质意义,如果美国真的敢制裁普京总统的这份草案落地的话,那么,美国和俄罗斯的两国关系必将陷入断交状态。
美俄谈判后,美国参议院外交关系委员会主席、民主党人罗伯特·梅南德斯领导的对俄制裁措施草案已得到白宫支持,根据美最新对俄制裁措施草案,若俄罗斯对乌克兰采取具有敌对性质的侵略行动,美国将对俄罗斯军方及俄政府高官实施全面制裁,其中,包括:俄总统普京、俄政府高级领导层和该国关键银行系统等。
不过,让人没想到的是,美俄谈判三天后,拜登政府却突然改口,当地时间1月13日,美国国家安全顾问杰克·沙利文承认,美国对其他国家的制裁并不总是完全奏效的。随后,在谈及俄罗斯时,他表示说,除了制裁之外,华盛顿还将拥有“其他工具”向莫斯科施压。但是,他没有具体指出“其他工具”具体是什么。
美俄谈判破例后阵营更加分明
据多国媒体的消息称,美国与俄罗斯的冲突仍在升级,俄与美及北约、欧盟分别举行的谈判均已宣告破裂。实际上,美俄谈判还没开始的时候,世界各国就知道结果必然是无果而终。
从美国的角度看,为了确保美国在北约的影响力、推动俄欧交恶、维护美元霸权,白宫必须力挺乌克兰,同时,对普京强硬出招。对普京而言,北约持续东扩,是绝对不能容忍的事,“卧榻之侧岂容他人酣睡”。如果北约将触角伸到俄罗斯边境,并且部署“随时都能打到莫斯科”的战略导弹,俄罗斯安全就会失去安全保障。
有评论认为,美俄之所以举行谈判,很大程度上是为了摊牌,以及弄清楚对方到底意欲何为,而不是为了达成协议,因为,美俄都不可能在各自坚持的底线上妥协。
如今,美国对俄罗斯发出了强硬警告,普京也对美国发出了最后通牒。美俄各执一词、互不相让,局势仍有持续升温的可能性。有舆论注意到,相关阵营更加清晰:
一些国家力挺俄罗斯,与美国主导的北约、五眼联盟相比,俄罗斯的盟友的确较少,力挺俄罗斯的有白俄罗斯、伊朗、叙利亚、委内瑞拉等国,普京的头号盟友为白俄罗斯。
卢卡申科曾多次强调,白俄罗斯将力挺莫斯科,如果乌克兰打响第一枪,白俄罗斯绝不会坐视不理。普京将与伊朗总统莱希举行会晤,这是莱希执掌伊朗以来的首次外访,普京有可能为伊朗再度提供先进武器。
在俄罗斯看来,既然美国不顾反对、坚持为乌克兰提供进攻武器,甚至是直接出兵乌克兰、让美国雇佣兵前往顿巴斯备战,那么,俄罗斯为什么不能对等实行反制?
多个国家支持美国,美国在欧洲的盟友较多,其中,包括:反俄先锋波兰、格鲁吉亚和波罗的海三国,已成为美国针对俄罗斯的桥头堡。
此外,英国防长华莱士警告普京说,历史已经写满了低估英国的后果,俄罗斯必须清楚,英国绝不会容忍俄军入侵乌克兰。据悉,英国正在为乌克兰提供反装甲防御武器,此外,英国将继续为乌克兰提供训练。华莱士强调,如果有坦克入侵乌克兰,这些武器便可以发挥作用,成为乌克兰防御机制的一部分。
其实,早在俄军开火驱逐英国“护卫者”号军舰时,英国首相约翰逊便扬言,英国皇家海军决不罢休,然而,一直没有什么真正的行动。对此,俄罗斯就没少讽刺英国。俄罗斯一直认为,英国就是替美国发声的工具,与其和英国纠缠下去,不如直接和美国对话。
一些国家呼吁美俄和谈,法国和德国为帮助美国和北约,不断对俄罗斯施加压力,但是,随着普京给欧盟断气、美国绕开欧盟直接挑衅俄罗斯等行动的出现,法国总统马克龙似乎发现,在欧洲,占据主导的一直都是美国,欧盟早被美国绑上战船。
作为欧洲的老牌强国,法国和德国也早已被美国当成棋子。为此,德国防长贝尔伯克前往莫斯,目的是为了呼吁由法国、德国、俄罗斯、乌克兰多方举行诺曼底会谈,用谈判的方式解决乌克兰问题。贝尔伯克表示,德国支持乌克兰捍卫主权,但是,德国又不想看到冲突持续升级,要求和希望俄乌冲突须通过外交途径解决。
双方均称“耐心耗尽”“不抱幻想”
2022年1月15日,俄罗斯外长拉夫罗夫在举行年度记者会时表示,俄罗斯对西方的耐心“已经耗尽”,美欧破坏基于联合国宪章的国际框架、妄图以自己的规则代替国际法的行为,正在增加世界爆发冲突的可能性。俄罗斯将继续为事态的发展做好准备,期待美国和北约能重启关于安全保障方面的会谈,并得到西方答复。
此外,拉夫罗夫还发出警告,称如果美国执意拒绝保证北约不东扩,那么,俄罗斯的回应方式将是各种各样的,强调这取决于军方专家向普京总统提交的建议。
在世人看来,俄罗斯话也说得很明白,若美欧想避免最糟糕情况发生,必须很快给俄罗斯一个明确的答复或满意的交代。否则,今后没有继续谈判的必要。俄罗斯的诉求主要包括以下内容:北约不东扩,西方应该提供相应的法律依据,承诺不吸纳乌克兰。然而,实际情况并非俄罗斯想象和要求那样——
有媒体报道说,就在俄罗斯与美国和北约谈判之际,美国空军已经进驻乌克兰边境的斯洛伐克,机场,其中,包括:“B-52”大型战略轰炸机。此外,美军战机借着军事演习名义,不断进驻爱沙尼亚、拉脱维亚等国,对俄罗斯实施全方位的军事威胁。
2022年1月15日,美国安助理沙利文表示,与俄罗斯的谈判破裂后,西方已准备好应对一切可能,当下,美国对俄已“不抱任何幻想”,准备采取必要措施、保护盟友和伙伴,对可能发生的俄罗斯“侵略行为”进行全力的反击。
不过,沙利文同时指出,美国还将与盟友与俄进行沟通,并指出“制裁”只是可用工具的一部分,美国还有其他措施对付俄罗斯,但是,他没有具体说明究竟是什么措施。
为应对西方国家的军事威胁,俄罗斯在与乌克兰接壤的边境地区部署了重兵,举行多场大规模演习,其中,参加演习的包括:“S-400”、“S-500”等防空导弹系统在内的“重器”。普京下令,要求俄军工企业尽快向俄边境部队交付大批无人机、导弹,其中,包括:俄军最新研发的多款高超音速战略导弹。
有评论说,人们可以看出,在美欧意图不轨、北约已经实际东扩以及步步紧逼的情况下,俄罗斯军队已经做好了各种军事准备,以应对任何可能发生的武装冲突。可见,在美俄欧三方势力的影响下,当前的欧洲局势确实不容乐观。如果欧洲局势一旦生变,必然牵一发而动全身,给国际局势带来巨变。
虽然,俄罗斯与美国主导的北约发生大规模的武装冲突风险不断增加,但是,双方都保持明显的战略克制。前不久,中美俄英法五个核大国刚刚发表过有关控制核武的声明,突出强调,当今世界,核战争打不得,也打不赢的。
种种情况显示,美欧与俄罗斯之间固然有深层的矛盾,但是,双方都有一定的“默契”,均在危险的较量中“互相试探”和“相互克制”,试图用“不战而屈人之兵”的手段,在这场历史性的较量中赢得主动。
作者:杨民青(华语智库高级研究员、新华社世界问题研究中心研究员 )