2021 12月7日，在德国霍亨费尔斯，乌克兰特种作战部队士兵与美国特种作战司令部欧洲分队第十特种部队小组成员进行联合决断十六号演习，将一架美国陆军UH-60黑鹰飞机从第十二作战航空旅的甲板上卸下，随后撤离安保人员。（美国陆军照片，克里斯蒂·布鲁克斯比）

据美媒报道，11月18日，在美国防工业协会研讨会期间，五角大楼非常规战争与竞争办公室主任理查德·蒂利（Richard Tilley）提出，鉴于大国竞争，国防部将重新评估非正规战争和信息作战。

报道认为，五角大楼仍由二十多年的反恐战争行动和理论在向挑战民族国家过渡，它正在研究非正规战争和信息作战对这些复杂的行动者来说是什么样的。

蒂利说：“我们现在正在努力解决的问题是，我们如何发展非常规战争，以及我们对这种战争的理解，以应对大国竞争，挑战北京和莫斯科，这可能与我们过去几年在全球反恐战争中的做法不同。”

弄清楚什么是转型时期的非正规战争

自“9.11”事件之后的二十多年来，美国一直致力于反恐战争，先后发动了阿富汗战争和伊拉克战争，这种持续不断的非正规战争消耗了美国及盟国的大量资源，尽管美国凭借强大的军力在短时间内一度控制了这些地区，但却无法彻底根除恐怖活动。随着美国从阿富汗狼狈撤军，表明美国并未达到这类反恐战争预期，同时也标志着美国在该地区的战略失败。

然而，乌克兰战争促使美国防部正努力改善其整体非正规战争理论。美国防部非常规战争和竞争主管理查德·蒂利表示，信息战通常侧重于恐怖主义和反叛乱。他说，随着国防部继续与暴力极端组织斗争，反叛乱时代的教训仍然是有价值的，代理人战争将持续到未来，并指出乌克兰战争为非正规战争的现状以及信息空间的使用方式提供了一个抵抗入侵者“速成班”。

蒂利强调，我们正处于转型时期，在这个新时代，我们试图弄清楚什么是非正规战争。“在未来的几十年里，我们可能会再次面对我们在乌克兰遇到的问题，而且可能还要遇到好几次。我们需要弄清楚如何在这种信息环境中发挥作用，如何影响民众，如何确定民众的抵抗意愿以及如何做到这一点。”

国防部需要吸取经验教训

五角大楼官员意在通过乌克兰冲突吸取经验教训。美国防政策领导人说，乌克兰的教训和非常规战争的变化将反映在五角大楼即将修订的信息作战战略中。

负责特种作战的助理国防部长的高级信息行动顾问马修·伊斯利少将说，“每个人都有手机，不仅仅是士兵有手机看标枪出手，平民正在报告俄罗斯军队的行动，这就是我们在乌克兰看到的情况。”

伊斯利说，除其他事项外，这意味着特种作战人员需要在战斗爆发前很久就考虑公共叙事——他们可能如何改变以及美国军队如何塑造他们。这意味着确保部队拥有正确的数字技能，包括数据分析和消息传递。 

在美国国防工业协会的特种作战/低强度冲突研讨会上，伊斯利强调指出，我们的信息操作员和部队必须参与作战计划和执行的整个过程，不能等到危机开始时才开始设置信息传递的战场。他补充说，我们必须加强竞争计划，从认知领域的目标开始。理解需要什么样的叙事来强化这些目标，然后制定出具体行动的计划，表明对这种叙事的承诺。

蒂利在这次研讨会上指出，乌克兰还表明，国防部必须发展其对非常规战争的理解，尤其是当它适用于理解民众抵抗和成功的意愿时。他批评说，国防部擅长兵力或资产数量等定量分析，但不擅长定性分析。

蒂利认为，作为国防部和国家安全机构，需要能够汲取一些经验教训，并试图弄清楚如何在 IC 内部量化和评估当地民众的抵抗意愿。因为，代理人战争无处不在，美国需要更好地了解伙伴和盟友将如何战斗，将如何抵抗，因为如果我们继续错过，下一次可能就没有那么幸运了，俄罗斯人可能没有我们想象得那么有能力，乌克兰人比我们想象得更有弹性，他们没有被打败。

强化威慑和“积极威慑”

五角大楼官员认为，综合威慑是国防部国防战略的最高支柱之一，它是为信息部队设计的新概念——“积极威慑”。

谈到发展未来部队，蒂利说，国防部正在考虑建立一支联合部队，以阻止在官方称之为战争门槛以下的竞争阶段发生的冲突。但威慑和制胜不一定是同义词。

“关键不一定是赢得与这些对手的战争——关键是阻止这场战争。我们必须真正考虑我们如何使用信息环境来传递信息并影响对手，这样他们就不会采取我们不希望他们做的行动，这样我们就不必让自己陷入困境战争。”蒂利说。

负责研究和工程的国防部副部长办公室负责任务能力的副首席技术官托马斯·布朗宁解释说，当我们研究潜在的近端冲突时，现在竞争和冲突之间的阶段被称为危机，那么该怎么办？因此我们创造了一个术语——“积极威慑”。现在将其视为综合威慑的军事子集。

这一概念“现在主要还在兵棋推演室”，是国防部如何结合使用网络、电子战、欺骗、感知管理和其他信息类型的能力来改变对手的演算战争。布朗宁的办公室一直在进行一系列名为“雄辩的预兆”的演习，将这个概念推演出来。

布朗宁说，这是“拉动那些我如何利用这些能力的线索，而不仅仅是证明网络工具可以工作，也不是证明电子战可以工作，但这种信息活动的整合，其中网络强调电子战，强调我试图传递的信息。”。“我们正在努力考虑这些潜力，我将把它们称为战术或能力，我们正在利用网络和电子战，以动态作战的方式实现这些实际的综合能力，但我不认为这是今天的常态。”

布朗认为，从这些演习中学到的一个关键教训是，向对手发出适当的早期信号很重要。是时候通过信息传递和（信息操作）来实际构建故事了，这样当他们看到效果时，你就能从对手那里得到预期的回应。
作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库军事观察员）