近期，菲律宾的对华态度比较复杂。从3月份的“牛轭礁渔船避风事件”至今，菲在南海问题上强硬一面凸显，国防部长洛伦扎纳、外交部长洛钦轮番对外放狠话，总统杜特尔特则以“朋友之态”传递“决不让步”的信息。五一期间，菲律宾的这一出“斗争戏”达到了高潮：
洛伦扎纳5月2日宣称，该国海岸警卫队和渔业暨水资源局（BFAR）将持续在南海“200海里专属经济区”进行军事演习和巡逻。
洛钦则于5月3日在推特上用英文粗话要求中方船只“离开争议水域”，当晚杜特尔特在事先录制好的电视节目中声称：“中国仍然是我们的恩人……我们与中国之间发生冲突，并不意味着我们要变得无礼、不尊重他人。”
5月4日，菲律宾总统府发言人哈里·洛克发布消息，洛钦已就此事向中国驻菲大使道歉，并表示“他的话只是因为一些让他头脑发热的事情。”洛克还表示，总统指示内阁在谈论外交事务时不要使用脏话：“总统的信息是，在外交领域，咒骂无立足之地。”
事情的戏剧化过程，让人或多或少觉得这是一出“三人转”。
由于在南海存在主权权益争端，菲律宾向来对华怀有心结。“政治强人”杜特尔特上台后，调整阿基诺三世时期的“倚美制华”战略，推动中菲关系实现转圜，也得到了实实在在的回报。但杜特尔特的对华政策是基于其民族主义立场和现实利益驱动，同时也面临国内亲美势力和反对派的杯葛。随着2022年总统选举的临近，为获取家族政治利益，赢得民众支持，杜特尔特政府不仅在中美之间积极寻求助力，在对华示好与示强上也更加讲究“平衡”。
当前，菲律宾疫情严重，经济陷入困境，中国伸出了援助之手，杜特尔特也多次表达感激之情。在这一背景之下，菲律宾却反常在中菲最为敏感的南海问题上示强，有内外方面的复杂原因。
其一，化解国内反对势力的政治攻讦，谋求家族政治资本。
菲律宾的家族政治特色非常鲜明，杜特尔特有四个子女，大儿子为国会众议院议员，大女儿和小儿子则分别但任达沃市的市长和副市长。现行菲律宾宪法规定总统任期为6年，杜特尔特已明确表态不会寻求延长任期，但大女儿萨拉是下届总统的热门人选。最近的一次调查显示，萨拉以27%的支持率远高于其他13名候选人，其中包括马科斯家族的费迪南德·“邦邦”马科斯、参议员格丽丝·傅、马尼拉市市长弗朗西斯科·多马格索、全球拳击偶像曼尼·帕奎奥以及现任副总统莱尼·罗布雷多等。
现在距离菲律宾大选还有一年时间。但在疫情肆虐、腐败严重、国内经济不振的背景之下，2022年的总统选举被认为很可能是该国历史上“最肮脏、最残酷”的选举，获胜者将决定菲律宾是否将继续杜特尔特政府的现行政策。菲律宾前参议员特里亚兰斯即认为，下次选举将在与杜特尔特结盟的人和不与杜特尔特结盟的人之间进行两极化的竞选活动，而“与中国就南海问题是否发生冲突”成为最鲜明的分界线之一。当前，菲国内以副总统罗布雷多、前外交部长罗萨里奥、前高等法院首席法官卡皮奥为代表的政治反对派，正积极抨击杜特尔特的对华政策尤其是南海政策。菲律宾社交媒体上还风传：至少有300-400人的现任和退休高级官员拒绝支持总统在南海问题上的立场，其中未知组织者甚至包括“国防部长洛伦扎纳”（但本人否认）。为避免在政治攻讦中陷于被动，杜特尔特必须表现出“从不曾放弃在南海的声索和权利”的姿态，否则，不仅自己身陷困境，也将累及大女儿的政治选举。
其二，借势在南海问题对中国进行“策略性划线”。
尽管想搞好对华关系，但杜特尔特政府对中国在南海的活动非常敏感。年初以来中国有关渔船在牛轭礁有关海域作业、避风，被菲国内大多解读为“计划维持永久存在”，菲律宾当局则进行了激烈抗议，并反对中方 “这是上千年来一贯的做法”的说法。
当然，杜特尔特并不想和中国翻脸，比较注意分寸，多次表示“菲方将继续通过外交渠道和平解决有关问题”，坚称中国是一个“好朋友”，菲律宾欠中国巨大的谢意，特别是向菲律宾捐赠的新冠肺炎疫苗。但他表达了“不会在主权上让步”的立场，更默许或是授意外交部长、国防部长等讲一些狠话。菲防长洛伦扎纳即表示，菲律宾军方的行动“就是遵循杜特尔特总统的命令，保卫属于我们的正当权益，同时维护海上和平。”而洛钦在爆粗口之后辩称：“一般文雅的外交辞令成不了任何事”，也侧证了菲当局对外放话背后的政治动机。
杜特尔特还努力在中美之间谋求借势和平衡。尽管其声称“无论美国人是否帮助我们，不要指望他们”，但实际上其正利用美国等域外势力在南海的军事存在来对华博弈。他上周发表电话讲话时即透露了相关意思：“我们可以随时打电话给美国人。但在很多情况下，我们都只会表示支持你（中国）。如果现在通过派遣他们的高级战舰，那将是向世界展示他们与我们同在的时刻。”
其三，美国等外部势力的挑唆和介入。
美国在菲律宾有着传统的深厚影响，菲政治精英尤其是军方亲美势力较大，并往往受南海形势好坏的反向激化。杜特尔特虽然不太待见美国，但菲律宾作为美国在亚洲地区的重要盟友，这一关系始终没有根本变化。4月中下旬，菲美举行了“肩并肩”军演，菲防长洛伦扎纳称，“肩并肩”军演展示菲美两个军事盟友之间强有力的同盟关系，以及在本地区安全受到挑战之际两国维护国际秩序的坚定决心，“如果我们携手并肩，就没有应对不了的威胁。”
牛轭礁突然成为舆论焦点，美国政客及媒体的炒作起了关键作用。在菲律宾披露相关情况后，美国国务院即批评中国利用海上民兵船只“威胁和挑衅”其他国家，还表示“美国与盟友菲律宾将站在一起，菲律宾所担忧的牛轭礁中国海上民兵船只聚集事件……，将破坏和平与安全。”此外，美国学者Andrew Erickson等人炒作所谓“海上民兵”，很大程度上带动了菲国内的舆论风向。
在中菲两国进行外交沟通之际，美国总统国家安全事务助理沙利文别有用心地与菲律宾国家安全顾问通话，就所谓“牛轭礁船只聚集问题”进行了讨论。菲律宾在黄岩岛附近进行军事演习时，美军还派出2架B—52H轰炸机越过演习区域上空。凡此种种，着力挑拨事态就此扩大。
杜特尔特尽管有一定的实用主义甚至投机主义色彩，但他愿意搞好对华关系，特别是在疫情严重、经济低迷的危局之下，他渴望中国的援助和支持。更要看到，杜特尔特不是亲美派，不是美国的“意中人”，杜氏以及其政治继承人执政，对于稳定中菲关系、稳定南海局势具有正面意义，也有利于我们的通盘战略运筹。试想，如果一个类似于阿基诺三世的美国代理人上台，对于南海形势将产生非常负面的影响。
菲律宾总统府配合中方外交抗议，让外长洛钦向中方道歉，杜特尔特也多次对华表示感谢甚至以“恩人”相称，以及高调展示打中国疫苗，显示其对于维持中菲友好关系具有一定诚意。
中方在维护南海权益和申明黄岩岛主权的同时，对于菲律宾的一些杂音噪音也比较克制，甚至对其“过激反应”也展现了宽容的一面。对于洛钦在社交账户上发表带脏字的言论发表评论，中国外交部发言人指出“搞麦克风外交无法改变事实，只能破坏互信”，“希望菲方有关人士发表言论时符合基本礼仪和身份”，实际上是善意的敲打。
中菲关系是既合作又斗争的关系，其中合作应该成为主流。两国在一些问题上的分歧和矛盾不应影响双方的友好与合作，这也是稳定和巩固南海形势的需要。在坚持南海主权立场和守住权益疆域的同时，中国应继续在抗击疫情和恢复经济方面向菲方提供力所能及的支持和帮助，增强杜特尔特政府发展中菲关系的能力和信心，而雪中送炭有利于培养菲律宾社会对华好感。在这方面，不能只算小账。
开展对菲关系，要积极观照菲律宾国内敏感的政治生态，加强战略沟通，准确判断菲的真实意图和动机，并相机做出应对安排。对于菲借势在南海问题上挑事的苗头，也要及时敲打，明以利害，给其发出“若越线必尝恶果”的信号。
五月份，美国、法国及英国等海军力量将汇聚南海，南海形势面临新的挑战。稳定与南海相关国家的关系，是反制域外势力借机生事的有利条件。当然，在南海保持相应的军事存在，进行相应的军事布势则是压舱之石。
