于洪君：“一带一路”国际合作：既成就斐然又任重道远
来源：华语智库 时间：2021-05-28 08:35 作者：于洪君
当今世界正处于百年未有之大变局中。习近平主席2013年提出并得到国际社会广泛响应的“一带一路”国际合作倡议，已经成为世界大变局中牵动全球、影响深远、意义非凡的最重大事项之一。七年多来，在中国的大力推动和引领下，“一带一路”国际合作作为中国与世界联动发展的新路径、世界各国共同繁荣与进步的新范式、不同发展战略相互对接的新创举，取得了显著成就，积累了丰富经验，同时也展现出异常广阔的发展前景。我们观察和思考“一带一路”七年多的发展历程，必须展示从有形到无形、从近期到长期、从物质到精神等多个领域的合作成果；必须权衡中国的利弊得失、合作伙伴的切身感受，以及整个国际社会的收获与启迪。
七年多来，从中国自身以及中国与外部世界的关系看，“一带一路”国际合作的最大成就是，树立了中国领导人、中国共产党、中国政府和中华民族开明开放的良好形象，提升了中国作为负责任的发展中社会主义大国的道义感召力和政策影响力，为世界各国打造双边合作与多边合作相辅相成新格局、实现区域一体化与普惠式全球化协同发展开辟了现实可能，为国际社会树立了超越意识形态分歧、超越社会制度差异、超越地缘利益纷争、超越发展水平鸿沟，共谋发展进步的成功范例。
与此同时，我们必须看到，“一带一路”国际合作毕竟是前无古人的事业，既没有经验可以借鉴，也没有先例可以依循。在推动“一带一路”国际合作的过程中，困难和风险、压力与挑战，如影随行，这是自然而然的，是不可避免的。我们正在经历的百年未有之大变局，涉及到国际政治关系、世界经济格局、地缘安全架构、文明共存态势，其广泛性、深刻性与复杂性超乎寻常，无疑会对“一带一路”国际合作的全面推进与持续发展造成多方面的深重影响。
“一带一路”面临的困难和挑战表现在政治、经济、生态、人权、安保等诸多方面。由于西方某些国家害怕中华民族和平崛起，恣意干扰破坏中国与世界良性互动，也由于国际政治关系和经济秩序本身充满不确定性，新冠疫情之类的突发性灾难仍有可能发生，“一带一路”国际合作面临的困难与挑战，长期性复杂性严峻性可能超出预想。走出去的企业经验不足、手段不足、能力不足等问题，将长期存在。
另一方面，“一带一路”框架下务实合作与互利发展符合时代潮流，发展中国家支持和参与“一带一路”国际合作已经普遍化常态化。“一带一路”国际合作将成为全球经济运行及人类进步发展进程中不可分割也不可或缺的重要组成部分。当前和今后一段时间，基础设施建设与联通、产能跨国转移与合作、社会民生工程与福祉、数字经济合作与管控、支付方式改革与创新，都将成为“一带一路”合作的重点方向。我国“十四五”规划提出的“新基建”，应与国际合作中的基础设施建设相互协调，统筹推进。
东南亚南亚地区、中亚和中蒙俄所在欧亚接合部以及非洲地区，仍将是“一带一路”国际合作重点区域。RCEP协定的签署，为我们在更大范围内推进“一带一路”国际合作，提供了新机遇。但欧盟2019年与日本建立了旨在对冲“一带一路”倡议的“互联互通伙伴关系”，今年5月又与印度就建立同类关系制定了综合性计划，支持印度在非洲、中亚、印太地区实行所谓有弹性可持续的互联互通，用以抗衡“一带一路”倡议。中国与澳大利亚新西兰日本印度等国关系持续生变，缅甸巴基斯坦阿富汗及个别中亚国家政局动荡，恐怖活动多发，“一带一路”国际合作风险长存且持续升高。对此，我们要有充分认识和准备。
要密切跟踪国际关系和地区局势的发展变化，适时审视和调整“一带一路”国际合作的着力方向和资源配置。始终坚持将资金和技术投入到与我国政治关系稳定、经济效益可控、信用相对较好的国家和地区。
要始终秉承政府指导与市场规律相辅相成、共商共建共享毫不动摇的基本理念。不搞勉为其难的合作，不做强人所难的项目，不留授人以柄的隐患。要在不断完善风险评估机制的同时，建立依法依规合理索赔机制，及时发现和解决可能出现的各种问题。
要借“一带一路”国际合作持续推进，特别是贸易合作持续走强的有利时机之势，因势利导，加大人民币计价结算规模，逐渐建立“一带一路”国际合作框架下的人民币支付体系，综合考虑并妥善处理构建人民币支付体系与继续参与美元全球结算体系的关系问题。
要认真总结和研究与“一带一路”国际合作密切相关的金融合作平台建设和机制规则运行等问题，引导亚投行、丝路基金以及各种双边与多边合作基金在“一带一路”国际合作中发挥更大作用，消除有关中外合作资金效益低下等各种不实传闻。
要进一步总结“一带一路”国际合作中中欧班列开行经验，同时也要重视“一带一路”班列运行中遇到的困难和问题，探索提升可持续合作新路径。要在尽快提升中欧班列经济效益的同时，注意挖掘和展示“一带一路”班列的文化文明价值和国家品牌意义。
要对民营企业参与“一带一路”国际合作，继续加强政策指导和多种形式的必要支持，适时而有效地化解某些企业不当行为造成的负面影响。严厉制止国内外某些势力假借“一带一路”国际合作，在境内外招摇撞骗、欺世盗名、谋取私利的有害行为。
要全面总结和研究我国与周边国家开展互市贸易、共建跨境加工区、设立保税区以及境外设立工业园区、科技园区的经验与问题。发扬成绩，纠正偏误，因地制宜，顺势而为。补齐短板。力戒形式主义和表面文章，阻止跟风造势等消极现象蔓延滋长。
要通过扩大和深化人文领域的交流合作，特别是人力资源培训，坚持不懈地开展对外传播和释疑解惑工作，不断消除境外某些势力和媒体歪曲、抹黑“一带一路”国际合作的负面影响，持续提高“一带一路”国际合作进程中民心想通工作的质量和水平。
