新任韩国总统尹锡悦派遣“韩日政策协商”代表团，于4月24日起，对日本进行为期4天的访问。访日期间，代表团成员将拜会岸田文雄首相，与外务省等政府部门进行会谈，与包括前任首相安倍晋三和菅仪伟在内的国会议员会面，双方就日韩关系的重建和朝鲜半岛局势等问题交换意见。尹锡悦声称，他决心要整体解决韩日之间悬而未决的历史问题，重启韩日双边关系。显然，改善韩日关系成为此次双方会面交谈的首要议题。
一、组团访日旨在努力改善关系
尽管距离5月10日尹锡悦正式就职还有不到20天，作为韩国新任总统尚未接班，以候任总统身份迫不及待派代表团出访日本，本身说明韩国新任总统对韩日关系的高度重视，急于向日本表达其下决心要努力改善当下处于高度紧张、十分僵化、严重对立境地的两国关系。之前4月3日，尹锡悦就已派“韩美政策协商”代表团访美，为未来5年的韩美关系确定方向、描绘蓝图、憧憬未来。作为亲美总统的尹锡悦在任期内，企图加强美日韩“三角”关系，以确保韩国乃至朝鲜半岛的安全稳定局面。
二、竭力改变前任对日外交政策
尹锡悦一直以来对前任文在寅执政时期的韩国对日政策不满，此次急着在登基之前派代表团访问日本，为他正式就任总统后重启韩日双边关系打基础，做准备。“韩日政策协商”代表团在为期4天的访日行程中，将与日本外务省等政府部门、国会、财界、学界、商界等各界人士举行会谈，就韩日关系等热点话题交换意见。27日代表团成员拜会岸田文雄首相，商讨日本首相出席尹锡悦总统就职典礼事宜；25日，与外相林芳正会晤，进行外交对接；此外，韩方代表团还要与日本前首相安倍晋三和菅义伟等国会议员，以及经济界相关人士会面，就改善双边关系以及朝鲜半岛问题交换意见。
三、日本对双边关系改善并不看好
尽管3月10日尹锡悦赢得韩国大选后，岸田首相在第一时间通过外交渠道给尹锡悦发去贺电。但是，日本对改善日韩双边关系并不上心，也不看好。对于要不要与韩方新领导人派遣的“韩日政策协商”代表团进行会晤，在国会内部引发不小争议。有的自民党议员支持日本和韩国双方的积极接触，以期缓和两国紧张关系，但是也有议员认为，若日方表现太积极，或许会给韩方新政府发出错误信号。日媒曾在尹锡悦胜选后就日韩关系做过民调，73.7%的日本人认为日韩关系不会因此改善；认为会进一步恶化的为3.4%；持中立意见的为4.2%；认为会趋向好转的仅占18.7%。由于韩国反日情绪高涨又根深蒂固，日本政府内部为数不少的人对日韩两国关系改善并不抱太大的希望。
四、韩国重启日韩关系任重道远
2019年7月起，日韩关系急转直下。日本对韩国最高法院对“二战时期强征劳工索赔案”的判决不满，随即宣布对出口韩国的三种半导体原材料—氟化聚酰亚胺、光刻胶和高纯氟化氢加强审查和管控,并将韩国移出出口“白名单”，日方此举无疑牵制和阻碍了韩国经济的发展。由此，日韩双方在贸易领域陷入“报复”与“反制”的怪圈。双方在贸易领域的紧张关系持续升温，一直影响到社会和民间交流等方面，韩国民间出现了大规模“抵制日货”的行动。此外，“独岛”的领土争议问题也是韩日双方关系陷入困境的主要原因之一。4月22日，日本公布外交年度“蓝皮书”，其中“关于日韩间有争议领土”的表述，再次引发韩国方面的不满，韩国外交部已表示强烈抗议。当下，韩日面临诸多问题和难题，尹锡悦决心迎难而上，整体解决韩日间悬而未决的历史问题。3月底，尹锡悦在首尔会见了日本驻韩大使相星孝一时表示，如果能够凝聚韩日两国政治领导人、官员和国民的强大力量，把两国关系推向新的阶段，其他难题可以通过对话加以解决。实际上，韩日关系交恶，冰冻三尺非一日之寒。改善韩日双边关系并非是一蹴而就的易事，尹锡悦这位政治素人，恐怕是决心大，力气小。
五、韩日关系转圜突破口及困境
韩国政府已在4月中旬迈出了加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的第一步，目前韩国各政府部门正在进行研讨。韩国要完成加入CPTPP的流程，也必须得到成员国日本的认可，因此韩国加入CPTPP将成为韩日关系转圜的突破口。此外，重启“韩日军事情报保护协定”、日本取消部分半导体原材料对韩限制、韩日舰机不再发生火控雷达照射、趁《区域全面经济伙伴关系》（RCEP）正式实施提升双边贸易、恢复旅游文化民间交往交流等，比较容易达成原则共识并付诸实施。但在日军强征慰安妇问题、强征劳工问题以及岛屿领土争端等这些历史遗留问题上存在的尖锐矛盾和严重分歧，短时间内难以解决，充其量将其淡化或搁置，求得的表面上的两国关系友好和和谐。至于尹锡悦总统之前扬言想加入美日印澳“四方对话”机制、美日韩“三边”军演以及参加“美日澳”多国军演等话题，恐怕此次没有时间讨论，何况涉及多边机制，只能留给尹锡悦就任总统之后亲自协调。
尹锡悦在竞选时期，抓住韩日关系紧张对本国经济产生负面影响这一把柄，表达了对文在寅的不满，攻击前任对日政策“欠妥”，赢得民心。但是，具体落实改善韩日双边关系，并非是一蹴而就的易事，将会遇到巨大的困难和障碍，结果很可能不了了之或虎头蛇尾。何况，尹锡悦本来就是个“大嘴巴”，口无遮拦，反复无常的言论司空见惯。尹锡悦执政之后，韩日关系究竟能否真正缓和，到底能改善到何种程度依然是“未知数”。
作者：郁志荣（宁波大学东海战略研究院特聘研究员、华语智库高级研究员）