最近，围绕美国总统拜登8月16日签署的《通胀消减法案》，韩美之间正发生一场龃龉。
美国《通胀消减法案》规定，美国政府将向购买二手电动汽车的本国消费者提供4000美元的税收抵免，购买新电动汽车的消费者可以获得7500美元税收抵免。但享受两项补贴的前提是消费者购买的电动汽车须在北美组装，且明年1月起须使用一定比例的在美国等地生产、开采的动力电池和关键矿产。
该法案在韩国引起强烈反响。连日来，从韩国总统到外长以及汽车行业、媒体等纷纷就此表态，认为该法案对韩国产电动汽车在美销售将造成重大冲击，要求美国网开一面，把韩国产电动汽车纳入税收抵免对象之内。韩国总统尹锡悦8月26日会见到访的美国印第安纳州州长埃里克•霍尔科姆时指出，韩企对美国施行《通胀削减法案》“深感忧虑”。同一天，韩国外长朴振在会见美国务院负责东亚和太平洋事务的助理国务卿丹尼尔•克里滕布林克表示，美国把韩国产电动汽车排除在税收抵免之外“是歧视性待遇。有违反韩美自贸协定和世贸组织相关规定之虞，韩方很难接受这种待遇”。朴振强调，“此次立法与两国密切合作关系的方针背道而驰，也不符合同盟精神”。朴振还特别提及韩方正积极参与美国主导的有关印太经济框架、关键矿物、供应链等的合作机制。言外之意，美国也应该对此作出回报。韩国国务总理韩悳洙8月25日就美国《通胀削减法案》表示，“政府将优先与美方进行磋商，如有必要，可诉诸世贸组织”。韩国媒体称，《通胀削减法案》已成为韩美之间“重要的外交焦点问题”。
韩国如此关注美国《通胀消减法案》，是因为这项法案严重影响韩国产电动汽车在美国市场的销售。据韩国汽车产业协会8月10日发表的统计说，韩国现代汽车集团今年第一季度在美国电动汽车市场的占有率上升到9%，继特斯拉之后位居第二。若补贴中断，其销量可能会严重受阻。同时，韩国汽车产业协会还认为，“以今年上半年为基准，韩国向美国产电动汽车支付了437亿韩元（现约1340韩元合1美元）的补贴，在过去30年里，韩国汽车企业向美国投资130亿美元，雇佣了10万名以上的工人，为美国经济做出了贡献”。言下之意，如今美国的做法是不对等的。该协会致函美国国会，要求“修改《通胀削减法案》，使韩国产电动汽车能够包括在税收抵免对象中”。不过，至今为止，美国对韩国的这些要求并没有作出回应，而只是表示该法案并非只针对韩国。
今年5月拜登访韩，双方决定构建包括经济同盟、技术同盟、产业链同盟等在内的“全球全面战略同盟”关系。拜登在访韩期间还特别会见了承诺将在美国投资105亿美元建立电动汽车厂的现代汽车集团董事长郑义宣。他手搭在郑义宣的肩膀上亲密地说“我不会让你失望的”。然而，余音未了，《通胀消减法案》就落地了。对此，就连一些保守媒体也感到愤愤不平。其中韩国《中央日报》8月26日发表的该报评论员李炫祥的文章颇具代表性。不妨一读。
以下是这篇文章的主要内容：
题：拜登蜜语被戳破 国家利益面前价值同盟犹如虚设
三个月前，在阳光明媚的首尔南山酒店外，美国总统拜登在现代汽车董事长郑义宣耳边甜蜜地说“我不会让你失望的”。这是对其承诺将在美国投资105亿美元的回应。当时搭在郑义宣肩膀上的拜登的手掌热气难道已经消退了吗？因拜登签署《通胀削减法案》，在美国销售的现代、起亚电动汽车的补贴瞬间消失了。此举无异于是绊倒现代汽车的“铲球”动作。冷战之后，支撑美国主导的世界秩序的“自由和公平交易”幻想再次破灭。
作为对策，现代汽车称将提前在美国佐治亚州建设电动汽车工厂，但这并不是一件容易的事情。当地许可程序、构建合作企业、说服韩国国内工会等先行课题不止一两个。即使一切进展顺利，也需要2年多的时间。在此期间，市场能否撑下去谁都不知道。韩国汽车产业协会(KAIA)担心，随着IRA的实施，每年10万辆规模的电动汽车出口将出现差池。
大大小小的韩美通商悬案是家常便饭，但此次事件是在作为价值同盟的两国关系重新崛起的时候出现的，更令人震惊。难道价值可以共享，利益就不能共享？韩国政府和业界似乎希望美国可以对“经济安全同盟国”予以关照，但可能性不大。美国的长期意图是在本国领土内重建原材料、零部件、生产等整个制造业基础。与其抱着微弱的希望，不如在相互主义原则下探索实质性对策才是明智之举。
美国的制造业回归政策不是一朝一夕的事。这是2010年奥巴马政府推出《制造业促进法案》后的滔滔潮流。虽然拜登是在谴责特朗普粗暴的“美国优先主义”后当选的，但并没有什么变化。相反，在看起来很美好的微笑背后，“美国优先”政策变得更巧妙、更狠毒。
虽然美国制造业复兴政策的目的被包装成“国家利益”这一抽象词汇，但归根结底还是选票。拜登的“重建更好未来”口号与特朗普针对铁锈地带劳动者的“让美国再次伟大”口号在本质上并无二致。
拜登签署《通胀消减法案》再次唤起了国际关系一个平凡却冷静的真理：在国家利益面前，价值只是名分而已。这也是尹锡悦政府上台后，在将外交重心转向与美国的“价值同盟”的过程中暂时忘记的命题。在半导体和“萨德”等事关韩国未来的问题上，两个强国强迫韩国做出选择。在这种情况下出台的《通胀削减法案》，可能是事先表明美国不会对其选择的结果负责。尹锡悦政府的外交通商政策又出现了一个值得思考的问题。
作者：高浩荣（华语智库高级研究员 新华社世界问题研究中心研究员）
