截止2022年底，中国境内投资者共在全球190个国家和地区设立境外企业4.7万家，中国对外直接投资涵盖了国民经济的18个行业大类，其中流向租赁和商务服务、制造、金融、批发零售、采矿、交通运输等领域的投资均超百亿美元。一方面是遍布全球的庞大的海外利益，另一方面则是孱弱的海外利益保护能力特别是军事保护能力和频发的各类海外安全事件。立足我国海外利益保护的实际，笔者认为当前我国海外利益保护主要存在以下四个认识误区：
误区一，片面强调以政府主导，缺乏其他力量支撑，导致“重心”过高，保护作用很难有效发挥。
我国的海外利益保护是政府主导，以外交和领事保护为核心的模式。外交部、公安部、国资委、商务部等各部门在各自业务领域分别承担了不同的海外利益保护职责。
应当看到，一方面，我国海外利益较为集中的非洲、中东、南美以及“一带一路”沿线国家很多是“弱政府”属性国家，甚至部分国家是所谓的“失败国家”（lose country）或无政府状态，国内政局动荡、冲突不断，政府的实际掌控力、安全治理能力有限，无力为我企业和公民提供有效的安全保护，对在这些国家的海外利益保护迫切需要更为多元化的措施和手段，需可以精准投放的军事安保能力。
另一方面，政府是国家的主权代表和具体形态，政府主导的海外利益保护模式，往往和国家主权相关，很难被别国政府接受，无法直接将军队和国防力量部署到海外；此外，在当前大国竞争加剧的时代背景下，这种模式也极易遭到美西方的恶意“抹黑”。
误区二，不重视对海外利益的军事保护能力建设，存在较为明显的力量真空。
纵观各主要国家，军事保护能力都是其海外利益保护的力量和基础，美国在70多个国家和地区拥有各类海外军事基地达800余个，法国在全世界各地拥有海外驻军超过万人，同28个非洲国家签订了《军事合作协定》，先后在北非、西非设立了四个战区和数十个军事基地，可以说驻军是法国在非洲利益的基础和象征。
俄罗斯瓦格纳私营军事公司在叙利亚、乌克兰、中非、布基纳法索等地异常活跃，甚至现任中非共和国总统图瓦德拉都被戏称为“瓦格纳总统”。英国始终重视海外利益的军事保护，专门设置了“非洲冲突预防基金”，由英国国际发展部、外交及国防部协调行动，共同提供资金，与非洲进行军事合作，甚至连日本都在吉布提建立了永久军事基地。
与此相对的是，在维护海外利益的过程中，我国一直坚持不干涉别国内政的原则，审慎动用军事力量，基本没有海外驻军，截至目前，军队在海外利益保护中主要作用是在对象国发生内乱或战争时撤侨。
我国军队在海外利益保护中无论行动能力或是经验都存在较大的缺口，仅限临时动用、不能常态化部署，海外军事基地几乎没有、远程投送能力不足等现实困境，鉴于此，我们更加需要建立军事安保公司，以市场化的方式和手段为中资企业和在外公民提供安全服务和保障。
误区三，将所谓“本土化”战略适用于安全保卫领域，一旦发生危险往往较为被动。
所谓“本土化”的含义是指，企业力图融入目标市场，努力成为目标市场中的一员所采取的策略。它要求企业不是把自己当成外来的市场入侵者，而是当作目标市场中固有的一员融入当地文化，它强调企业以适应环境来获得更大的发展空间。“本土化”战略在经营领域适用无可厚非，但并不适用于安全保卫。
一方面，如前文所述，我海外利益较为集中的国家和地区，很多都是社会动荡、冲突频发，当地政府的安全管控能力弱。另一方面，应当看到，由于价值取向的不同,东道国与我驻在企业的利益冲突是不可避免的，这种内在的冲突张力是永恒的，一旦政局更迭或者陷入社会动荡，首当其冲的就是我海外利益的按，完全依赖东道国的安全保卫力量不仅不可靠，更是危险的。
2011年利比亚内战发生前，国内的75家企业在利比亚有投资项目，大型项目超过50个，涉及合同金额达188亿美元（约合1200亿元人民币）。利比亚内战爆发后，上述中资企业在利比亚的工程项目全部暂停，并使中企在利比亚的投资血本无归。如果将民间投资也计算在内的话，利比亚内战我损失超过200亿美元。2023年3月19日,中非共和国东南部一座金矿发生袭击事件,导致9名中国公民死亡，2人受伤，根源就是金矿开采的利益之争。
误区四，片面强调保安服务企业海外经营的非公性质，忽略了我国以公有制为主体的经济形态，存在认识误区。
截至2022年，我国已有近1.5万家保安公司，但其中绝大多数的属于中小型，实力小、竞争力不足且服务项目单一、抗风险能力弱，即使是实力相对较强的部分公司已走向海外，也暴露出全产业链能力供给不足、综合性价比较低、从业人员素质水平低等问题，目前我国开展海外业务的公司仅占全国保安公司总数的4‰，90%以上为民营保安公司。在西方的安全治理语境和实践中，民营保安公司与公权力属性的安全力量（军队、警察、情报机构）界限是清晰的，公共安全资源由国家控制和供给，无需公权力介入的其他安全服务领域，民营保安公司皆可涉足。
因此，有人认为，我国的国有保安公司因其所有制形式是公有制，在美西方话语权站主导地位，排斥公权力的国际安保市场是无法立足的，笔者认为这种观点有失偏颇。
民营保安公司占主导地位的国际安保市场排斥的是公权力，而非公有制。国有保安企业与其与民营保安企业是所有制形式的不同，而并非具有公权力属性，国有保安公司只要治理规范、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，当然也可以走向海外，从事海外业务。这一点中石油、中石化等一流国有企业已做了很好的示范。
作者：冯治中（高级政工师）
