美国务院近日批准向台湾地区出售对“台湾先进战术数据链系统”的升级规划及相关设备，此笔军售价值7500万美元。这是赖清德1月13日赢得台湾地区选举后，美国宣布的首项对台军售。此次军售看似不起眼，既无新式武器装备，也不是电子战或侦察监视系统，且金额并不高，连一亿美元都不到，但明眼人仍能看出此次对台军售与以往相比出现的微妙变化。
美2024年首次对台军售方案
美国2月21日宣布了2024年首度对台军售，正式通知国会将出售对“台湾先进战术数据链系统”的升级规划及相关设备，内容包括“跨网域解决方案”（Cross-Domain Solutions）、“高保障装置”（High Assurance devices）、全球卫星定位系统接收器、通信设备、技术服务与后勤支援等，预计总额为7500万美元。同时还将涉及约200名美国政府官员和200名美方承包商代表，依据需要赴台提供工程与技术支援等服务。美国防安全合作局声称，这项军售将提高台湾因应当前与未来威胁的能力。台湾对此表示高度欢迎，台有关部门称“感谢美国政府持续依据《台湾关系法》及‘六项保证’，落实对台湾的安全承诺。”
此轮对台军售暗藏何种玄机
此次是美拜登政府自2021年上任以来，第十二度对台军售。相较以往，此次美国对台军售内容大有不同。从武器装备来看，以往美国主要向台提供诸如导弹、军机、火炮和弹药等硬性的武器装备系统；而此番美国对台军售则以指挥控制系统和数据链系统为主。
此次美拟售台的“台湾先进战术资料链系统”（Taiwan Advanced Tactical Data Link System）就是台湾的“迅安系统”，也就是美国协助台湾构建、以美军Link16/JTIDS技术为基础构建的数据链系统终端。如此看来，这次军售的目的就是为了“迅安系统”的性能提升进行规划与先期作业。
此次军售内容包含的“跨网域解决方案”（Cross-Domain Solutions/CDS）主要是执行网络安全规定并控制不同信息系统/信息传输的控制界面。而与一般网络安全装置不同的是，CDS是由多重网络安全技术组成的方案，包括双向网络层/应用层流量与信息过滤、可信作业系统、记录档追踪与核查，并结合物理层面的网络隔离，以提供多层的网络安全保障。
CDS还融合了“高速卫士系统”（High Speed Guard)，该系统是美国防部与国家安全局（NSA）认证的软件解决方案，可促成物理层分离的不同网络间单向/双向自动化信息传输，传送速率可达9GBs以上。“高保障装置”（High Assurance devices）则是指“高保障网络协议加密器”（High Assurance Internet Protocol Encryptor）这类由美国防部与国家安全局认证的一级网络加密器，就信息技术而言规格是相当高的。
由此可见，此次军售主要是为了增强台湾指控系统网络安全，来提升台湾方面应对所谓“威胁”的能力。C4ISR系统是美军以质胜量、以少胜多的压箱底法宝，故对相关技术的出口管制非常严格。
美国虽然在克林顿政府时期就同意出售Link-16数据链系统给台湾，但由于种种原因售台第一批的Link-16系统均采用了由台湾自行出资，委托美国企业研制的保密器，因此无法与包括美国在内的北约国家进行信息传输。
后来在小布什总统任内，美台签署了“通信和信息安全备忘录协议”（CISMOA）后，美国才同意给台湾与美军同步的保密器。拜登执政以来，将台湾问题视为对华博弈的重要抓手，在政治、经济、军事等领域加强与台民进党方面的勾连，对台军售正是美实施“以台制华”战略的重要抓手。
此次，美通过售台美制武器装备，对台通信、指控系统进行美式标准的改造，将有助于美军在战时与台湾方面快速实现情报信息共享、技战术规程兼容及武器装备互操作，将为美军未来介入台海冲突打下基础。
警惕美台军事合作出现更多突破
美此次对台军从一个侧面表明美已将台湾视为独立的“政治实体”，这不仅违反了“一个中国”原则和中美“三个联合公报”精神，同时也违反了互相尊重主权和领土完整、互不干涉内政的国际准则，严重侵犯了我国的核心利益。
在当前中美博弈升级的大背景下，为突显台湾在印太战略中的节点作用，美台军事合作可能有更多突破，例如增加美对台军售的数量，提升武器装备的先进程度，加强情报交流与军事高层互访，深化演训合作，或是寻求新的安全对话渠道与机制等。美方的种种“越线”举动，无异于为当前中美关系发展增添“堵点”，同时将迫使我方采取更为强烈的反制举措，中美双方矛盾存在升级、放大的可能性。不仅如此，美对台军售还将导致台野心膨胀，阻碍两岸和平统一进程。
台湾岛内“台独”势力一直把美国视为一大靠山。美拜登政府从过去直接向台输出武器装备，到近期对台指控系统进行美式标准的改造，也向“台独”势力释放出了错误的信号，可能导致其错估形势，助长其“倚美图存”幻想，采取更为激进的分裂活动，使其在“拒统谋独”道路上越走越远。事实上，台民进党当局也一直致力于谋求与美国关系的实质性突破，从而营造出的美台交好的景象，制造执政亮点，稳固执政基础。
未来，在赖清德上台以来，预计还将延续蔡英文“亲美抗中”的基调。赖的副手萧美琴是“台独”顽固分子，且她本人从中学时期就移民美国，直到就读完研究生才返台，外界纷纷揣测萧就是美国派来监视和操控台湾的一枚棋子。因此未来“赖萧配”可能会加大向美倾斜力度，以美国为靠山，着力构筑所谓利益同盟，这无疑将破坏台海局势和平稳定、危及两岸关系和平发展。
作者：司嘉
