瑞典和芬兰要求加入北约的可能与前景
来源：华语智库 时间：2022-04-26 09:09 作者：杨民青
自俄乌战争发生后，曾为中立国的芬兰和瑞典民众要求加入北约的意愿增强，在引起俄罗斯的强烈反对同时，引起美国等西方国家的竭力的支持。近日，芬兰和瑞典两国领导人声称将于夏季做出决定。北约领导人则声称，如果两国提出申请，他们将以特别方式讨论和批准。对此，俄罗斯则表示不满和警告。
芬兰和瑞典民众要求加入北约的意愿，与俄乌战争不无关系，出现这样的结果，很可能是俄罗斯在采取特别军事行动时没有想到的。由于芬兰与俄罗斯比邻，两国有长达1300多公里的边界，瑞典与俄罗斯相隔很近，如果芬兰和瑞典均加入北约，俄罗斯面临的危险无疑进一步加大。
据西方国家媒体报道，自俄乌冲突发生后，位于俄罗斯周边的两个国家芬兰和瑞典国内民众掀起了加入北约”的热潮。
俄乌战争发生后，芬兰和瑞典的许多民众非常恐慌，担忧自己的国家极有可能将成为下一个乌克兰。前不久，据一项民意调查显示，芬兰支持加入北约的民众支持率高达61%，有评论说，如果现在举行加入北约的“公投”应该能够比较顺利通过。而以前，这两个国家没有这么多的民众要求加入北约，他们一直将自己视为东西方对立的隔离地带或缓冲地带。
随着俄乌战事的长时间持续，特别是俄方采取的特别军事行动没有结局和撤军的意思，近期，这两个国家面临来自对俄恐慌的民众越来越多，国家决策者面对要求加入北约的压力也越来越大。据称，这两个国家已有很多组织发起倡议信，要求政府立即采取果断措施。
众所周知，芬兰和瑞典同位于斯堪的纳维亚半岛上，同属于北欧国家，并且，芬兰还与俄罗斯直接相邻。冷战结束之后，这两个国家一直对外采取军事不结盟政策。因为，经过冷战东西方的对峙，他们就一直做出这样的战略选择，经过经过实践检验，这的确符合自身的国家利益，这种选择也实现了地区内的战略平衡，达到了获得和平和稳定的目的。
与乌克兰和格鲁吉亚一样，芬兰和瑞典如果加入北约，北约导弹飞往莫斯科的时间则相当短，这对于俄罗斯来说，当然是巨大的战略威胁，不但不会同意他们加入北约，而且，必将对其做出激烈的反制，甚至对芬兰和瑞典采取某种报复行动。
也正因为芬兰和瑞典看清这种战略态势，长期以来，一直采取政治中立的态度和立场，事实上，这两个国家已成为俄罗斯和北约军事对峙的“缓冲地带”。也正是由于这两个国家采取这样的国策，也使自己获得了和平发展的机会和时间。
不过，自俄罗斯对乌克兰采取特别军事行动后，芬兰和瑞典这两个国家的许多民众，一改从前中立的态度，甚至提出尽快加入北约的要求，致使成为北约成员国家的要求越发强烈和迫切。
有分析认为，俄罗斯虽然反对芬兰和瑞典加入北约，但是，相比于乌克兰或者格鲁吉亚来说，瑞典和芬兰原来都不是曾经的华约国家，他们加入北约，有可能不会引发俄罗斯多大的反应，显然，这种分析没有看到问题的实质，不了解俄罗斯的真实意图。
简单地说，要想成为北约的成员国，只要是支持《华盛顿条约》原则，并且，对欧洲-大西洋地区的安全有所贡献，都可以在北大西洋理事会的邀请之下成为北约成员。
不过，对那些有意加入北约的国家，则需要在政治、经济和军事方面满足一定要求，以确保它们能够对北约有所贡献，这样，才能够享受同盟的益处。
据悉，北约成员对外的“开门政策”，基于《华盛顿条约》的第十条。北大西洋理事会必须得到全部成员的同意，有权邀请其他国家加入北约，任何第三国不能擅作主张。
一旦北约决定邀请某个国家加入，将正式启动与该国的入盟对话，这也是启动加入北约的重要第一步。这一系列对话在布鲁塞尔的北约总部举行，其中，包括北约的专家团队和受邀国的代表。对话目的是确认新加入国能够承担北约成员的政治、法律和军事责任和义务。
第二步是受邀国向北约提交意向信，申明加入意向，并提交改革时间表。第三步是北约准备有关新成员加入后的《华盛顿协定》增补条款。第四步是现有北约成员国根据国内法律程序确认、签署第三步中的增补条款。
第五步是北约秘书长要求新成员同意认可《华盛顿协定》。第六步是受邀国根据国内法律程序批准《华盛顿协定》。第七步是将加入文件存放至美国国务院，受邀国正式成为北约成员。
目前，最新成为北约成员的是于2017年6月5日加入北约的黑山，相关加入谈判从2015年12月就已经启动。前南斯拉夫马其顿共和国也已得到承诺，只要和希腊能够解决有关马其顿国名的问题，就能够受邀成为北约成员。
北约的成员国分别包括有加拿大，德国，法国，英国，美国，必须要拥有大量的核武器，还要有部队，军事力量必须要提升，要实现战略的同盟标准，这样才可以完成军事领域的计划，有利于经济方面的进步，必须要满足这些条件才可以进入组织。
可以说，俄罗斯对芬兰和瑞典民众加入北约的要求，不仅十分关注，而且，强烈反对。去年，普京和西方谈判时候曾突出强调，俄罗斯要求北约撤出东欧势力区域，停止吸纳俄罗斯周围的其他国家，不仅仅包括乌克兰。世人很清楚，这这里说到“不仅仅”，指的还有近来一直谋求加入北约的国家芬兰和瑞典。
芬兰和瑞典民众要求加入北约的动向，当然引起俄罗斯的警惕和紧张，作为与俄罗斯邻近的两上波罗的海西方国家，如果他们真的加入了北约，那么，他们对于俄罗斯的军事威胁明显大于乌克兰，这不但将使俄罗斯视为战略敌手，而且，必将对其进行将军事报复。
有评论说，俄罗斯的表态和发言十分强硬，这引发了欧洲担忧——俄罗斯是否会在两国加入北约之前，复制乌克兰事件并采取对这两个国家采取军事行动。许多人认为，俄罗斯对芬兰和瑞典动武的可能性很小，因为，俄罗斯的武装力量一直陷入在乌克兰的激战，在他们尚未完成所谓特别军事行动的目标前，不可能分兵打击这两个国家。
俄罗斯具有的强大战略核武器，一直是令欧洲许多国家恐惧和忌惮的利器，这也是他们要求加入北约，寻求保护的重要原因所在。因为，根据北约相关的防御措施规定，北约的某个成员国家，如果受到他国的军事攻击，北约成员国的盟友将共同采取军事行动予在反击。如果这样，这势必导致世界大战。
在俄罗斯强硬放话后，北约的担心是俄方是否真的会对瑞典和芬兰采取“报复行动”，和他们正面起摩擦的概率有多大；瑞典和芬兰政府领导人当然不想自己的国家成为下一个乌克兰，所以，对做出这一战略选择显得非常谨慎。
对于芬兰和瑞典民众要求加入北约的要求和愿望，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫很快便发出警告说，如果芬兰和瑞典当局做出加入北约的决定，俄罗斯考虑到自身的国家安全，将不得不采取立刻采取果断措施，以求得实现新战略的重新平衡。
俄罗斯当然不会任由北约东扩，因为，这不符合战斗民族的一贯行事作风。尽管克里姆林宫对外声称，此次美俄高级别外交会晤“态度积极”，但是，在北约东扩问题上，莫斯科仍然坚持原则：不允许北约向俄罗斯的边境推进一步。
普京政府为美国提出这一建议清单，除了俄罗斯已无路可退之外，更重要的是也让美国骑虎难下。美国之所以能够领导北约数十年，就是因为该国拥有保护盟友的军事和经济力量。北约东扩本身就是美欧挤压俄罗斯地缘空间的一种手段，更是在向外界证明西方对俄战略优势的一种手段。
所以说，如果美欧国家因俄罗斯的警告而做出停止北约东扩的承喏，不管这种承诺会不会像上世纪末那样并没有被遵守，但是，至少说明一个事实：在这一轮乌克兰问题危机中，西方在俄罗斯的战争红线面前已经服软。
俄罗斯之所以地出这样的警告，是因为，实际上俄罗斯已经被逼到了墙角。如果西方将芬兰、瑞典，以及乌克兰，都拉入到北约联盟或北约的保护伞之下，那么，势必导致今后俄罗斯在与西方的对抗中陷于更加被动的局面。
对俄罗斯来说，西方必须在上述北约东扩问题上止步或妥协，否则，北约的导弹和刺刀必将抵在俄罗斯脑门和胸口上。前不久，参加美俄高级别外交会晤的俄副外长里亚布科夫在会后警告：美国低估了北约东扩局势的严重性，俄罗斯在提案中，已将所有底牌都摆在桌面上，这代表今后俄罗斯决不能退缩。
既俄罗斯已经无路可退，如果西方继续步步紧逼，按照里亚布科夫的说法就是：“俄罗斯可能采取某种形式的军事回应，此举将严重损害美国及其欧洲盟友的安全”。里亚布科夫虽说没有明言，但是，实际上就是在对北约发出极为严厉的警告：任何触碰俄罗斯战争底线的行为，都将有可能引发灾难性后果。
2022年4月7日，俄总统新闻秘书佩斯科夫表示，若芬兰和瑞典两国加入北约，俄罗斯确保自身西翼安全的形势将变得更加复杂。不过，佩斯科夫指出，俄方不会把芬兰和瑞典加入北约的行为视为对俄的“生存威胁”。此前，俄方表示，若本国面临“生存威胁”，不排除动用核武器的可能。
英国天空新闻网报道称，佩斯科夫表示，俄罗斯认为北约不是一个追求和平的联盟，而是一个想和俄罗斯对抗的军事机器。如果北约变得更强，俄罗斯将重新平衡局势，并采取额外措施确保国家安全。
佩斯科夫强调，从军事角度而言，北约和俄罗斯本应相互制衡，但如果北约单方面增强其实力，令其在核武器等方面的实力强过俄罗斯，俄方会视此举为对整个地区安全架构的威胁，将为此做出额外调整。
面对这两个国家部分民众要求加入北约的要求，一心东扩的北约当然及时向芬兰和瑞典张开了怀抱。前不久，在比利时首都布鲁塞尔举行的北约外长会议上，多个北约国家领导人表态，他们对芬兰和瑞典两国安全“敞开大门”。
北约秘书长斯托尔腾贝格声称，只要这两个国家有愿意提出申请，便可以很快加入北约。据悉，北约有一项“特别程序”，即某个候选国只需要提交审批，然后，由所有国家在短期内共同商议通过，就可以启动加入程序，在极短时间内成为北约的成员国家。
他说：北约尊重有关国家自主决定安全政策的权利。一名北约官员也坦言：瑞典和芬兰的很多条件都符合北约所期待的标准。按他的说，瑞典和芬兰加入北约势在必行。
俄罗斯此前公布了一份安全保障建议清单，其中就明确要求北约停止东扩行动。而芬兰和瑞典在这节骨眼上申请加入北约，这绝非是一种偶然的巧合，更像是西方早就拟定好的一种“互动”，目的就是向外界释放明确信息，而北约则不可能会因为俄罗斯的警告而停止东扩行动。
据媒体报道，作为对瑞典和芬兰申请加入北约的回应，刚刚参加完与美俄高层会晤的美国常务副国务卿谢尔曼，会后在回应有关媒体的问时表示：北约不会停止东扩，俄罗斯希望北约停止从前华约国家吸收新成员，这些想法是行不通的。
近来，有关芬兰和瑞典加入北约可能性的讨论愈演愈烈。美国副国务卿纽兰表示，我们一直对芬兰和瑞典说，“任何时候你们想谈论北约成员国资格的事情，我们都可以谈”。
美国副国务卿这样喊话和表态，等于是在间接告诉芬兰和瑞典这两个北欧国家——只要你们提出想加入北约，美国会认真考虑你们的请求。对此，俄罗斯当然也听得很清楚，俄罗斯外交部发言人扎哈洛娃警告，如果芬兰和瑞典加入北约，“将产生严重的军事和政治后果”，并引发俄方的充分回应 。
有评论说，扎哈洛娃的这话说得比美国副国务卿纽兰当然清楚，说到底就是，芬兰和瑞典如果加入北约，必然面临开战的严重后果。
对于美俄双方的喊话，芬兰和瑞典也进行了回应，芬兰总理马林表示，芬兰保留随时寻求加入北约的选择权，但是否立即要求加入北约取决于自身。瑞典外长林德也认为，瑞典是否加入北约取决于自己，而不是俄罗斯。
瑞典防长甚至表示，在安全问题上对俄罗斯妥协是不可接受的。但是，同时，两国均对外表示，“目前的情况下，不加入北约是确保安全的最佳选择”。从芬兰和瑞典有关部门的表态中，人们不难发现，至少目前，他们选择的是美国和俄罗斯都不“得罪”，因为，他们明白，在军事上他们都得罪不起。
作者： 杨民青（华语智库高级研究员、新华社世界问题研究中心研究员）
