多年来，美国在全世界各地进行“代理人战争”，规模和数量超乎人们的想象，其中，在中东和亚太地区挑起的“代理人战争”尤其严重，如今，随着美国挑起的俄乌战争的继续，欧洲也成为美国大打“代理人战争”的地区。“代理人战争”改变了美国传统的战争方式，成为美国从中获利的新方式。
美国3年内开展23次代理人战争
前不久，据美国“截击”网站报道，2017年至2020年，美国通过秘密项目在全球开展至少23次代理人战争，其中，至少14次发生在中东和亚太地区。
“截击”网站援引所获相关文件和美国国防部高级官员的话报道称，经秘密授权，美国国防部曾用一秘密的代号，在海外执行代理人战争的项目。
报道称，2020年，中东和亚太地区有至少14项军事或战争行动仍处于活跃状态；从2017年至2020年，美国在全球开展了至少23次“代理人战争”行动，至少共耗费3.1亿美元。通过这些秘密的“代理人战争”项目，美国向外国的武装力量提供武器、训练以及情报。但与一般的所谓对外支援项目不同，作为“代理人战争”的秘密项目的合作方，受助方会被指派完成美国主导的、针对所谓美国敌人的各项作战任务，以此达到美国的目标。
正像有人分析的那样：在美国看来，战争赢不赢不重要，只要战斗持续，就会给美国带来源源不断的金钱或利益，破坏和重建的过程是美国赚大钱的好机会。对此，美国的某些政客及其朋友太了解太熟悉了。
人们甚至可以这样说，多年来，美国是发动“代理人战争”的惯犯。作为世界头号霸权国家，美国正是操弄代理人战争的行家里手。长期以来，美国热衷搞“颜色革命”，培植地区代理人，刻意制造对抗，成为地区稳定的最大破坏者。
美国发动“代理人战争”的一个典型例子就是叙利亚内战。自2011年叙利亚危机爆发以来，美国通过多种形式支持叙反政府武装，使最初的抗议示威迅速发展成为以全面冲突为特征的“代理人战争”。
有国际问题专家指出，美国在叙利亚危机的形成中扮演了主要角色，主要通过“代理人战争：的策略，这意味着美国通过当地的武装力量来制造战争，用金钱和武器引诱他们，以传播民主为借口说服这些代理人为他们而战，采取这样的政策，可以让美国不用牺牲自己的士兵就实现其利益。
美国发动代理人战争的罪恶行径，使叙利亚经济发展遭受重创，无数叙利亚人深陷苦难。哈塞克省位于叙利亚东北部地区，是叙利亚最主要的产油区和最重要的粮食产区之一。然而叙利亚战争爆发以来，美国扶植的各色代理人在这里频繁争夺，不但导致叙民众伤亡，还严重破坏这里的基础设施。
有叙利亚分析人士严正指出，美国是杀害叙利亚人民、迫害叙利亚人民的最大凶手。他们现在是我们的头号敌人，他们让我们倒退了100年。
除了扶植反政府武装，雇佣兵也是美国搞代理人战争的手段之一。在美国导演罗伯特·格林沃尔德拍摄于2006年的纪录片《出售伊拉克：战争奸商》中，伊拉克战争被具体化为一项项合同大单：为美军提供后勤服务的哈利伯顿公司获得合同金额185亿美元；帕森斯公司获得53亿美元；提供军事训练服务的戴恩国际获得19亿美元大单。
作为美国政府的“黑打手”，雇佣兵公司帮助美国政府执行了许多见不得光的任务。因此，这些公司虽然常年游走在法律边缘，却受到美国政府的庇护，罪行一直没有得到清算。
2007年9月16日，黑水公司的雇佣兵在伊拉克护送美国外交官时，向手无寸铁的伊拉克人开枪，打死17名平民，其中，包括一名9岁的孩子。
2015年，美国法院判定四名黑水公司雇佣兵一人犯有一级谋杀罪，另外三人被判故意杀人和谋杀未遂罪。2020年12月，时任美国总统特朗普直接动用总统的“特赦权”，对四人予以赦免。
在阿富汗战争中推出“代理人战争”法案
有事实证明，早在2001年阿富汗战争之初，当时的美国军方便试图扶植阿富汗北方联盟力量，直接与塔利班政权对抗，更令人难以置信的是，美国国会竟然推出了相关变相支持“代理人战争”法案条款。
美国前中情局官员里德尔证实，当时，在阿富汗，我们派出二三十名中情局人员。他们带着几百万美金，收买了北方联盟站到我们一边。但是，当时负责这一行动的陆军特种作战司令部意识到，自己无权直接向阿富汗北方联盟付款，没有任何一条美国法律，能赋予其向外国代理人提供资金或支持的权力，只能依赖中央情报局的资金来维持行动。但这也带来了两个部门之间的利益纠葛。
为了确保在未来的行动中，拥有足够的资金和权限去支持外国武装力量，美国特种作战司令部推动了一项立法条款。根据这项法案规定，美国国防部每财年可获得一笔预算，专门用于支持那些协助美国特种部队，实施反恐行动的外国军队、非常规武装力量、组织及个人。
据卡内基国际和平基金会学者加斯顿在2021年5月的一份报告中介绍，这是美国特种作战部队用于支持代理人武装力量的一种常设基金。美国智库“昆西国家政策研究所”在2021年7月发布的一份报告中指出，自2005年以来，相关“代理人战争”的项目的预算金额翻了两番，从每年2500万美元到每年1亿美元。
据“截击”网站公布的数据显示，仅在后来的2017年至2020年，美国的这一项目至少花费了3.1亿美元。而且，相关秘密项目享有某些特殊豁免。
其实，早在1997年，美国国会便通过了“莱希法案”规定，禁止美国军方向侵犯人权的外国部队提供军事援助。然而，令人想不到的是，后来的美国相关法案却可以不受“莱希法案”的约束。换言之，美国进行的“代理人战争”具有不受追查和追究的所谓特殊权利。
即使在美国国会军事委员会和情报委员会中，也只有少数议员能接触到相关“代理人战争”的项目报告内容，大多数的美国国会议员，以及美国国务院的一些政治人物，甚至长期不知道这一项目的存在。
2017年9月11日，美国记者韦斯·摩根发布了一张照片，一名美国陆军特种部队士兵出现在尼日尔陆军的一个靶场，据摩根称他可能是在执行秘密项目的任务。此后不到一个月，据称，有4名美国陆军特种部队士兵在尼日尔遭伏击身亡，凶手是一伙效忠于极端组织“伊斯兰国”的武装分子。
正是此事的败露，让美国的秘密“代理人战争”项目在暗中实施了多年之后，第一次进入公众视野。对此，当时，多名美国国会高级参议员质疑，他们对美军在尼日尔的行动知之甚少，美国没有在尼日尔发动战争，是谁授权美军在那里部署军队开展行动呢？直到5个多月之后，美国国防部才不得不发布了一份所谓的调查报告，称这些美军被部署到尼日尔，均是为了“训练、指导和协助尼日尔伙伴部队”。
美国的一些有识之士曾公开指出，美国政府有关部门和军方进行的“代理人战争”秘密任务的背后，一直掩藏着违宪与人权危机。
据媒体报道，一些美国国防和法律专家担忧，这种鲜为人知的对外军事援助授权，和秘密进行的“代理人战争”，极度缺乏问责和监督机制，始终存在违背美国宪法的风险，不但可能使美国卷入侵犯人权的行为，甚至，有可能在国会和民众都不知情的情况下，长期陷入在外国武装冲突或长久的战争中。
据曾领导过陆军特种作战部队和中央司令部的退役四星上将约瑟夫·沃特尔证实，美军在埃及、黎巴嫩、叙利亚和也门，均进行过从事“代理人战争”秘密项目的所谓反恐任务。
前任美国驻非洲特种部队司令唐纳德·博尔达克披露，仅在非洲，和“代理人战争”秘密项目有伙伴关系的武装力量，他们接受过美国特种部队训练、拿着美式装备。
美国策动“代理人战争”由来已久
美国从事和进行秘密的“代理人战争”可谓由来已久。早在1955年，时任美国总统艾森豪威尔就宣称，代理人战争是“世界上最便宜的保险”。
20世纪六七十年代，美国深深陷入了越南战争的泥潭，国内民众对于美国政府和军队介入他国战争，以及向海外大规模派兵的浍持激烈的反对态度，还将此举称为“越南战争综合征”。这对此后的美国外交政策产生影响，迫使美国政府转而把“代理人战争”作为实现国家利益最大化的手段。
有资料显示，从上世纪的1970到1974年，仅尼克松政府便将对色列提供的军事援助，从3000万美元飙升至25亿美元，美国的主要目的是资助以色列，与苏联支持的阿拉伯国家开战。
根据《华盛顿邮报》的统计，冷战期间，美国一共开展了72次颠覆其他国家政权的行动，其中66次是秘密进行的。冷战结束后，美国的“代理人战争”不但一直继续，而且越加成熟和隐蔽。
2011年，在推翻卡扎菲的利比亚战争中，美军实施空中打击，但是，在最激烈的地面战斗中，则是由美国支持的利比亚反政府武装“全国过渡委员会”，在空袭掩护下，攻入被视为是卡扎菲权力象征的阿齐齐亚兵营。
据悉，美国在利比亚战争中耗资至少约10亿美元，这与花费总额高达数万亿美元的伊拉克战争和阿富汗战争相比，当然谓微不足道。由此可以说，美国正是依靠“代理人战争”，取得达成颠覆目标国家政权的罪恶目的。
对此，《利比亚立场报》副主编法尔加尼说，事实早已证明，是以美国为首的西方国家，一手策划了这场针对利比亚的阴谋。
叙利亚政治分析人士穆罕默德·欧玛里说，“代理人战争”是美国最为惯用的伎俩。这是由多种原因造成的，首先开展代理人战争的成本很低廉 ，其次对美军造成的直接损失也很小，但是能对目标国家造成巨大的打击，因为这些都是通过美国在相关国家扶植的代理人进行的操作。
2011年叙利亚危机爆发之初，在美国的支持和策动下，得到资助的反政府武装占领了霍姆斯省最大的公立医院，竟然以残忍的手段杀害了所有的医生和护士。
有事实证明，杀人的武装分子是日臭名远扬的恐怖组织“征服阵线”的成员，正是由于他们得到了美国的资助，才如此肆无忌惮地杀害叙利亚平民，在多个地区一再制造动乱。
叙利亚国际问题专家穆罕纳德·戈恩说，美国在叙利亚危机的最初几个月，就开始实施“代理人战争”。美国资助叙利亚境内的极端组织，为这些组织提供武器，同时让来自世界各地的恐怖分子进入叙利亚。
伦敦国王学院国防研究学者安德雷斯·克雷格认为，对于美国来说，“代理人战争“是一种风险转移。”据美国前海军陆战队情报官员斯科特·里特称，前美国总统奥巴马当政时期，曾授权美国中情局，详细制定了扶植叙利亚反政府武装的训练与装备计划。
这项计划证实，美国中情局在2013年，启动了代号为“梧桐木”的行动，此后两年，通过这一行动从巴尔干地区购买价值数十亿美元的先进武器，运送到土耳其和约旦的港口。在那里，美国中情局和土耳其、约旦情报组织一起，暗中训练装备数千名叙利亚武装分子。据悉，这些人来自叙利亚境内超过至少50个反政府组织，这些组织先后无法受到美国中情局的扶植。
事实证明，在美国等西方国家推波助澜下，叙利亚反对派武装从无到有、由弱到强，叙利亚危机由此愈演愈烈，最终变成一场十分惨烈的全面内战。
俄乌冲突是美国预谋的“代理人战争”
当今，正在持续进行俄罗斯与乌克兰的战争，是规模更大的的场由美国操纵和挑起的“代理人战争”。多年来，乌克兰被一直美国学者布热津斯基称为“地缘战略支轴”，是美国政府全力遏制俄罗斯的战略抓手。
对于来自各方的指责和批评，美国前白宫新闻发言人普萨基解释说，这不是一场代理人战争，这是俄乌之间的战争，北约不牵涉其中，美国没有直接参战。
美国全国广播公司主持人托德说，虽然，美国在极力反驳，不承认俄罗斯所说的美国在打“代理人战争”这一说法。但是，我认为美国就是在“打代理人战争”。
对此，前不久，于2022年6月底在北约马德里峰会上，北约秘书长就对此事就说漏了嘴。北约秘书长斯托尔滕贝格说，事实上，我们从2014年就一直在为此做准备。这就是我们在北约东部增加军事存在的原因，也是北约在防御方面投入更多资金的原因。他的这些话足以证实，由美国操纵和挑起的俄乌战争由来已久。
对此，俄罗斯政治学家马尔科夫说，早在2013年，美国便开始了具体准备和行动，当年，有足够的事实证明，由于美国政府暗中的运作的部署，导致使乌克兰国内发生政权更迭，一举推翻了亚努科维奇合法政权，乌克兰处于严重动荡中。
2013年底，有“女版蓬佩奥”之称的时任美国助理国务卿纽兰，竟然现身乌克兰首都基辅的独立广场，为乌克兰的所谓抗议者分发饼干。正如美国前总统夫人希拉里通过支持叙利亚反对派，促使美国总统奥巴马政府介入叙利亚内战一样，纽兰被看作是拜登制定乌克兰政策的“关键操盘手”。
对此，纽兰公开承认，美国政府已经前后投入了50亿美元，用于资助乌克兰实现自己的目标，目的是确保乌克兰的民主机制。
俄罗斯政治学家马尔科夫说，乌克兰政权更迭后，美国在事实上已经占领了乌克兰，建立了铁杆的亲美政权，可以说，这是美国在乌克兰的不折不扣的“代理人政府”。后来，当俄罗斯军队进入乌克兰时，美国计划的“代理人战争”进入第三个阶段——“代理人游击战争”。现在，美国不断给乌克兰提供重型武器，企图让乌克兰军队给俄罗斯军队造成重大损失，而且，希望这场战争不断进行下去。
作者： 杨民青（华语智库高级研究员、新华社世界问题研究中心研究员）
