当前位置:主页 > 专家 > 杨民青 >

美国在世界各地的“代理人战争”成为最大乱源


多年来,美国在全世界各地进行“代理人战争”,规模和数量超乎人们的想象,其中,在中东和亚太地区挑起的“代理人战争”尤其严重,如今,随着美国挑起的俄乌战争的继续,欧洲也成为美国大打“代理人战争”的地区。“代理人战争”改变了美国传统的战争方式,成为美国从中获利的新方式。

 

美国3年内开展23次代理人战争

前不久,据美国“截击”网站报道,2017年至2020年,美国通过秘密项目在全球开展至少23次代理人战争,其中,至少14次发生在中东和亚太地区。

“截击”网站援引所获相关文件和美国国防部高级官员的话报道称,经秘密授权,美国国防部曾用一秘密的代号,在海外执行代理人战争的项目。

报道称,2020年,中东和亚太地区有至少14项军事或战争行动仍处于活跃状态;从2017年至2020年,美国在全球开展了至少23次“代理人战争”行动,至少共耗费3.1亿美元。通过这些秘密的“代理人战争”项目,美国向外国的武装力量提供武器、训练以及情报。但与一般的所谓对外支援项目不同,作为“代理人战争”的秘密项目的合作方,受助方会被指派完成美国主导的、针对所谓美国敌人的各项作战任务,以此达到美国的目标。

正像有人分析的那样:在美国看来,战争赢不赢不重要,只要战斗持续,就会给美国带来源源不断的金钱或利益,破坏和重建的过程是美国赚大钱的好机会。对此,美国的某些政客及其朋友太了解太熟悉了。

人们甚至可以这样说,多年来,美国是发动“代理人战争”的惯犯。作为世界头号霸权国家,美国正是操弄代理人战争的行家里手。长期以来,美国热衷搞“颜色革命”,培植地区代理人,刻意制造对抗,成为地区稳定的最大破坏者。

美国发动“代理人战争”的一个典型例子就是叙利亚内战。自2011年叙利亚危机爆发以来,美国通过多种形式支持叙反政府武装,使最初的抗议示威迅速发展成为以全面冲突为特征的“代理人战争”。

有国际问题专家指出,美国在叙利亚危机的形成中扮演了主要角色,主要通过“代理人战争:的策略,这意味着美国通过当地的武装力量来制造战争,用金钱和武器引诱他们,以传播民主为借口说服这些代理人为他们而战,采取这样的政策,可以让美国不用牺牲自己的士兵就实现其利益。

美国发动代理人战争的罪恶行径,使叙利亚经济发展遭受重创,无数叙利亚人深陷苦难。哈塞克省位于叙利亚东北部地区,是叙利亚最主要的产油区和最重要的粮食产区之一。然而叙利亚战争爆发以来,美国扶植的各色代理人在这里频繁争夺,不但导致叙民众伤亡,还严重破坏这里的基础设施。

有叙利亚分析人士严正指出,美国是杀害叙利亚人民、迫害叙利亚人民的最大凶手。他们现在是我们的头号敌人,他们让我们倒退了100年。

除了扶植反政府武装,雇佣兵也是美国搞代理人战争的手段之一。在美国导演罗伯特·格林沃尔德拍摄于2006年的纪录片《出售伊拉克:战争奸商》中,伊拉克战争被具体化为一项项合同大单:为美军提供后勤服务的哈利伯顿公司获得合同金额185亿美元;帕森斯公司获得53亿美元;提供军事训练服务的戴恩国际获得19亿美元大单。

作为美国政府的“黑打手”,雇佣兵公司帮助美国政府执行了许多见不得光的任务。因此,这些公司虽然常年游走在法律边缘,却受到美国政府的庇护,罪行一直没有得到清算。

2007年9月16日,黑水公司的雇佣兵在伊拉克护送美国外交官时,向手无寸铁的伊拉克人开枪,打死17名平民,其中,包括一名9岁的孩子。

2015年,美国法院判定四名黑水公司雇佣兵一人犯有一级谋杀罪,另外三人被判故意杀人和谋杀未遂罪。2020年12月,时任美国总统特朗普直接动用总统的“特赦权”,对四人予以赦免。

 

在阿富汗战争中推出“代理人战争”法案

有事实证明,早在2001年阿富汗战争之初,当时的美国军方便试图扶植阿富汗北方联盟力量,直接与塔利班政权对抗,更令人难以置信的是,美国国会竟然推出了相关变相支持“代理人战争”法案条款。

美国前中情局官员里德尔证实,当时,在阿富汗,我们派出二三十名中情局人员。他们带着几百万美金,收买了北方联盟站到我们一边。但是,当时负责这一行动的陆军特种作战司令部意识到,自己无权直接向阿富汗北方联盟付款,没有任何一条美国法律,能赋予其向外国代理人提供资金或支持的权力,只能依赖中央情报局的资金来维持行动。但这也带来了两个部门之间的利益纠葛。

为了确保在未来的行动中,拥有足够的资金和权限去支持外国武装力量,美国特种作战司令部推动了一项立法条款。根据这项法案规定,美国国防部每财年可获得一笔预算,专门用于支持那些协助美国特种部队,实施反恐行动的外国军队、非常规武装力量、组织及个人。

据卡内基国际和平基金会学者加斯顿在2021年5月的一份报告中介绍,这是美国特种作战部队用于支持代理人武装力量的一种常设基金。美国智库“昆西国家政策研究所”在2021年7月发布的一份报告中指出,自2005年以来,相关“代理人战争”的项目的预算金额翻了两番,从每年2500万美元到每年1亿美元。

据“截击”网站公布的数据显示,仅在后来的2017年至2020年,美国的这一项目至少花费了3.1亿美元。而且,相关秘密项目享有某些特殊豁免。

其实,早在1997年,美国国会便通过了“莱希法案”规定,禁止美国军方向侵犯人权的外国部队提供军事援助。然而,令人想不到的是,后来的美国相关法案却可以不受“莱希法案”的约束。换言之,美国进行的“代理人战争”具有不受追查和追究的所谓特殊权利。

即使在美国国会军事委员会和情报委员会中,也只有少数议员能接触到相关“代理人战争”的项目报告内容,大多数的美国国会议员,以及美国国务院的一些政治人物,甚至长期不知道这一项目的存在。

2017年9月11日,美国记者韦斯·摩根发布了一张照片,一名美国陆军特种部队士兵出现在尼日尔陆军的一个靶场,据摩根称他可能是在执行秘密项目的任务。此后不到一个月,据称,有4名美国陆军特种部队士兵在尼日尔遭伏击身亡,凶手是一伙效忠于极端组织“伊斯兰国”的武装分子。

正是此事的败露,让美国的秘密“代理人战争”项目在暗中实施了多年之后,第一次进入公众视野。对此,当时,多名美国国会高级参议员质疑,他们对美军在尼日尔的行动知之甚少,美国没有在尼日尔发动战争,是谁授权美军在那里部署军队开展行动呢?直到5个多月之后,美国国防部才不得不发布了一份所谓的调查报告,称这些美军被部署到尼日尔,均是为了“训练、指导和协助尼日尔伙伴部队”。

美国的一些有识之士曾公开指出,美国政府有关部门和军方进行的“代理人战争”秘密任务的背后,一直掩藏着违宪与人权危机。

据媒体报道,一些美国国防和法律专家担忧,这种鲜为人知的对外军事援助授权,和秘密进行的“代理人战争”,极度缺乏问责和监督机制,始终存在违背美国宪法的风险,不但可能使美国卷入侵犯人权的行为,甚至,有可能在国会和民众都不知情的情况下,长期陷入在外国武装冲突或长久的战争中。

据曾领导过陆军特种作战部队和中央司令部的退役四星上将约瑟夫·沃特尔证实,美军在埃及、黎巴嫩、叙利亚和也门,均进行过从事“代理人战争”秘密项目的所谓反恐任务。

前任美国驻非洲特种部队司令唐纳德·博尔达克披露,仅在非洲,和“代理人战争”秘密项目有伙伴关系的武装力量,他们接受过美国特种部队训练、拿着美式装备。

美国策动“代理人战争”由来已久

美国从事和进行秘密的“代理人战争”可谓由来已久。早在1955年,时任美国总统艾森豪威尔就宣称,代理人战争是“世界上最便宜的保险”。

20世纪六七十年代,美国深深陷入了越南战争的泥潭,国内民众对于美国政府和军队介入他国战争,以及向海外大规模派兵的浍持激烈的反对态度,还将此举称为“越南战争综合征”。这对此后的美国外交政策产生影响,迫使美国政府转而把“代理人战争”作为实现国家利益最大化的手段。

有资料显示,从上世纪的1970到1974年,仅尼克松政府便将对色列提供的军事援助,从3000万美元飙升至25亿美元,美国的主要目的是资助以色列,与苏联支持的阿拉伯国家开战。

根据《华盛顿邮报》的统计,冷战期间,美国一共开展了72次颠覆其他国家政权的行动,其中66次是秘密进行的。冷战结束后,美国的“代理人战争”不但一直继续,而且越加成熟和隐蔽。

2011年,在推翻卡扎菲的利比亚战争中,美军实施空中打击,但是,在最激烈的地面战斗中,则是由美国支持的利比亚反政府武装“全国过渡委员会”,在空袭掩护下,攻入被视为是卡扎菲权力象征的阿齐齐亚兵营。

据悉,美国在利比亚战争中耗资至少约10亿美元,这与花费总额高达数万亿美元的伊拉克战争和阿富汗战争相比,当然谓微不足道。由此可以说,美国正是依靠“代理人战争”,取得达成颠覆目标国家政权的罪恶目的。

对此,《利比亚立场报》副主编法尔加尼说,事实早已证明,是以美国为首的西方国家,一手策划了这场针对利比亚的阴谋。

叙利亚政治分析人士穆罕默德·欧玛里说,“代理人战争”是美国最为惯用的伎俩。这是由多种原因造成的,首先开展代理人战争的成本很低廉 ,其次对美军造成的直接损失也很小,但是能对目标国家造成巨大的打击,因为这些都是通过美国在相关国家扶植的代理人进行的操作。

2011年叙利亚危机爆发之初,在美国的支持和策动下,得到资助的反政府武装占领了霍姆斯省最大的公立医院,竟然以残忍的手段杀害了所有的医生和护士。

有事实证明,杀人的武装分子是日臭名远扬的恐怖组织“征服阵线”的成员,正是由于他们得到了美国的资助,才如此肆无忌惮地杀害叙利亚平民,在多个地区一再制造动乱。

叙利亚国际问题专家穆罕纳德·戈恩说,美国在叙利亚危机的最初几个月,就开始实施“代理人战争”。美国资助叙利亚境内的极端组织,为这些组织提供武器,同时让来自世界各地的恐怖分子进入叙利亚。

伦敦国王学院国防研究学者安德雷斯·克雷格认为,对于美国来说,“代理人战争“是一种风险转移。”据美国前海军陆战队情报官员斯科特·里特称,前美国总统奥巴马当政时期,曾授权美国中情局,详细制定了扶植叙利亚反政府武装的训练与装备计划。

这项计划证实,美国中情局在2013年,启动了代号为“梧桐木”的行动,此后两年,通过这一行动从巴尔干地区购买价值数十亿美元的先进武器,运送到土耳其和约旦的港口。在那里,美国中情局和土耳其、约旦情报组织一起,暗中训练装备数千名叙利亚武装分子。据悉,这些人来自叙利亚境内超过至少50个反政府组织,这些组织先后无法受到美国中情局的扶植。

事实证明,在美国等西方国家推波助澜下,叙利亚反对派武装从无到有、由弱到强,叙利亚危机由此愈演愈烈,最终变成一场十分惨烈的全面内战。

俄乌冲突是美国预谋的“代理人战争”

当今,正在持续进行俄罗斯与乌克兰的战争,是规模更大的的场由美国操纵和挑起的“代理人战争”。多年来,乌克兰被一直美国学者布热津斯基称为“地缘战略支轴”,是美国政府全力遏制俄罗斯的战略抓手。

对于来自各方的指责和批评,美国前白宫新闻发言人普萨基解释说,这不是一场代理人战争,这是俄乌之间的战争,北约不牵涉其中,美国没有直接参战。

美国全国广播公司主持人托德说,虽然,美国在极力反驳,不承认俄罗斯所说的美国在打“代理人战争”这一说法。但是,我认为美国就是在“打代理人战争”。

对此,前不久,于2022年6月底在北约马德里峰会上,北约秘书长就对此事就说漏了嘴。北约秘书长斯托尔滕贝格说,事实上,我们从2014年就一直在为此做准备。这就是我们在北约东部增加军事存在的原因,也是北约在防御方面投入更多资金的原因。他的这些话足以证实,由美国操纵和挑起的俄乌战争由来已久。

对此,俄罗斯政治学家马尔科夫说,早在2013年,美国便开始了具体准备和行动,当年,有足够的事实证明,由于美国政府暗中的运作的部署,导致使乌克兰国内发生政权更迭,一举推翻了亚努科维奇合法政权,乌克兰处于严重动荡中。

2013年底,有“女版蓬佩奥”之称的时任美国助理国务卿纽兰,竟然现身乌克兰首都基辅的独立广场,为乌克兰的所谓抗议者分发饼干。正如美国前总统夫人希拉里通过支持叙利亚反对派,促使美国总统奥巴马政府介入叙利亚内战一样,纽兰被看作是拜登制定乌克兰政策的“关键操盘手”。

对此,纽兰公开承认,美国政府已经前后投入了50亿美元,用于资助乌克兰实现自己的目标,目的是确保乌克兰的民主机制。

俄罗斯政治学家马尔科夫说,乌克兰政权更迭后,美国在事实上已经占领了乌克兰,建立了铁杆的亲美政权,可以说,这是美国在乌克兰的不折不扣的“代理人政府”。后来,当俄罗斯军队进入乌克兰时,美国计划的“代理人战争”进入第三个阶段——“代理人游击战争”。现在,美国不断给乌克兰提供重型武器,企图让乌克兰军队给俄罗斯军队造成重大损失,而且,希望这场战争不断进行下去。
作者: 杨民青(华语智库高级研究员、新华社世界问题研究中心研究员)


相关阅读