前不久，美国驻联合国大使托马斯·格林菲尔德在联合国安理会上称，美国已经准备好了在没有任何预设条件的情况下，与中国和俄罗斯进行军控谈判。中俄两国需要做的就是“怀抱善意坐到谈判桌前”。
正当举世关注俄乌双方激战、莫斯科被袭之时，美国突然提出中俄美三国进行军控谈判，这话乍听起来挺新鲜，其实是老生常谈，旧题新作，“炒冷饭”。不同先前的是，如今美国的态度更趋霸凌。这种做法，美国还会继续下去，甚至会变幻手法，引我就范。对此，我们应加以重视，进一步了解美国此议产生的背景和目的，争取主动，转守为攻，有力应对。
一、此事由来已久，美国明修栈道、暗度陈仓
2017年特朗普上台后，美国先后发布了《国家安全战略报告》和《2018年美国国防战略报告》，第一次将中国作为最主要的竞争对手。为落实美国的总战略，“让美国更伟大”，2019年年初特朗普筹划在军控领域建立一个标志性的外交成就，不再延长俄美合签2021年到期的《新战略武器削减协议》，而是“拉中国参加美俄军控谈判，达成一项新协议”。同年在大阪G20峰会期间，特朗普正式提出将中国纳入“二十一世纪军控模式”。
随后，美国白宫、国务院、五角大楼等顶层人物都纷纷表示，“中国投入大量资源推进核力量现代化，应考虑推动中国加入美俄军控协议，避免美受到军控协议限制，而中国从中受益”。2020年6月间美国国务院公开邀请中国加入美俄军控谈判。为此，美国白宫进行了认真的跨部门沟通，为特朗普推出新的协议做准备，并以美俄《新削减战略武器条约》为基础，着手拟写新方案。之后由于美国政局混乱和忙于三年防疫，此议搁浅。
拜登上台后，继续步特朗普后尘，提出“利用5年的时间，通过军备控制来减少中国不断增长的现代化核武库所带来的危险”。2020年时任美国负责监管核武库的战略司令部副司令、空军中将布西尔指出，中国的核武正处于快速发展中，这与中国公开宣称的要保持最低限度的核威慑力“已经不再一致”。“在未来几年内，中国将很快超过俄罗斯，成为美国的最大核威胁”。
透过现象看本质，美国拉中国参加军控谈判是暗度陈仓，它的如意算盘：第一步引中国谈判，第二步逼中国签约，给中国戴上军控的“紧箍咒”，第三步以约限制中国军事发展，第四步诬告中国违约，对中国行使制裁。最后一步是妄图制败我国，确保其独霸世界的王位。
二、明账细算，美国最该率先军控
据美国《华盛顿邮报》报道：目前全球总共约有14990枚核弹头，其中俄罗斯约有7000枚，其中1910枚已列入使用清单，美国约有6800枚，约有1800枚准备投入使用。其它主要拥核武器国家中，法国约300枚，英国约215枚，巴基斯坦约140枚，印度约120枚，以色列约80枚，中国够用。美国的核武器的储备数量是中国的7倍。
多年来美国罔顾事实，在大肆扩军的同时，捕风捉影，极力渲染所谓“中国威胁论”，执意损害我国声望，妄图煽动国际舆论向我国施压。美国国务院发布2023年《军控、防扩散和裁军遵约报告》，指责“中国核试验活动不透明，从事导弹技术扩散活动”等。美国国防部向美国国会提交的2023年度《中国军事与安全发展报告》明确指出“中国军力扩张”，声称截至2023年5月，中国拥有超过500 枚核弹头，2030年前中国核弹头数量将超过1000枚。
需要强调的是，多年以来，我国始终坚定奉行自卫防御的核战略，始终立足于防御性威慑。在世界拥有核武器的国家中，只有中国始终奉行在任何时候、任何情况下都不首先使用核武器的政策，无条件地承诺，不对无核武器国家和无核武器地区使用或威胁使用核武器，主张全面禁止和彻底销毁核武器。我国的核武器原则受到国际社会的广泛肯定和赞赏。
反观美国，它的核武器不仅数量多，性能先进，而且在海、陆、空全方位研制和部署核武器。
在海洋，去年美国首次提出在韩国部署战略核潜艇。美国还拉英国耗资2450亿美元，共同向澳大利亚提供核动力潜艇计划，建造12艘哥伦比亚级核潜艇，第一艘在2021年开工，预计在2028年下水，2031年投入服役，进入作战值班。
在空中，最近美国军方F-35A隐身战机已经获得了“核认证”，它可以携带B61-12核重力炸弹执行作战任务。这就意味着，该机摇身一变，将成为世界第一款常核兼备的第五代隐身战机。
在陆地，俄外交部防扩散与军控司司长弗拉基米尔·叶尔马科夫指出，美国已在5个无核武器的北约国家中，部署了大约200枚美国B61系列核弹。据最新（3月27日）我央视报道，美国还准备在日韩部署战术核武器。
从上述情况可见，美国绝对是全球核武第一大国，最应该执行军控的首当美国。
三、我宜认清形势，转守为攻，“两手”反击
针对美国时隔5年后的“炒冷饭”，3月19日在我外交部例行记者会上，发言人林剑及时作出了回应，明确指出中美在军控与防扩散问题上是有对话渠道的，美方应停止“麦克风外交”。当前最紧要的是拥有最大核武库的国家，履行核裁军的特殊优先责任，进一步大幅实质地削减核武库，为其他核武器国家加入多边核裁军谈判创造条件。
回顾5年来，我国应对美国提议中俄美三国军控谈判数次，都以鲜明的态度回复“坚决反对”、“我们不去”。以笔者之浅见，我国仅从口头表示“拒去、拒谈”态度，远远不够。美国时隔5年重新引诱中国参加军控谈判，这仅仅是开始，以后还会加速推行。
我国怎么办？
怎么办？以美国之道，还治美国之身。
美国在军控方面是“两手”对我进攻：一方面在外交领域不断催促我加入军控谈判，另一方面在武备领域又加紧在我周边进行核武器部署。我们似应是：
首先是认清世界军控形势，明确对策方向。2017年美国将中俄两国作为竞争对手（主要敌人）以来，国际军控形势正经历着颠覆性变化：美国屡屡退出军控条约，使国际核不扩散机制的权威受到挑战，国际核军控体系面临坍塌。美国打着军控的旗号，约束、限制的是对手，放肆的是自己发展原先被禁止的武器，时常进行核讹诈，严重威胁国际社会的稳定与和平。世界各国深知未来战争核武器为“王”，核武器是自保的“杀手锏”，都各尽所能，积极军备，一场新的军事革命正在兴起，与此同时，如何推进新时期世界军控成为新课题。
其次是以美国之道，还治美国之身，转守为攻，从“两条战线”有力应对。
在外交战线，提出我国军控的硬性条件。我应与美明确声明，1、中国是低拥核武器国家，核弹头储备量只是美俄两国的零头，且一直奉行“不首先使用核武器”的原则，美俄两国首先是美国应该首先削减至与多数拥核武器国家相等的数量。2、在此基础上，召开有拥核武器国家参加的国际军控会议，共同商议未来国际军控条约，并公布与世。3、组成由拥核武器国家代表参加的国际核查小组，轮流牵头，按照国际新约，巡查各国拥核武器情况，避免美国一家说了算的局面。4、按照巡查结果，召开国际军控会议，进一步商议新的军控措施，以真正实现军控，促进世界和平。
在军备战线，采用“魔高一尺、道高一丈”的战略。我国已是中等拥核武器国家，面对美国的放肆行为，我们的对策应是，核武器的存有量，以起到核威慑作用，够用就好，不从数量上赶超美俄两国，避免坠入当年苏联与美国军备竞赛的陷阱。只追求核武器数量，制造和维护，经济代价太高。而应着力研发新型核武器和新型弹道防御体系，以高、精、尖武器，破防美国的海陆空三体合一的核武器进攻。
此外，还应着眼于上世纪八十年代兴起的、以智能化为突出特征的军事革命，在太空、网络、电磁、生物、人工智能、高超音速打击等多个领域发力。以正在进行的俄乌军事冲突为例，无人机已经广泛使用，且战果很好。在太空领域，近年来美国已经通过立法，成立了第六大军种太空军。日本成立了“宇宙作战队”，2023年全面投入运行。法国成立了太空司令部，隶属于空军，计划2025年运行。印度也组建了国防太空署。
我军已在新军事革命方面，已经取得了可喜的长足进步，对美及其对我存有敌对情绪的国家，产生了巨大的威慑作用。我国应不断锐意进取，使我军的基本建设、战争理念、作战形态出现一个突飞猛进地发展。
总之，美国时隔5年为我做出“炒冷饭”，我们在外交层面“坚决反对”的同时，还要为它准备“新套餐”，让它“不敢吃”，不敢对我国的主权和领土完整轻举妄动。
作者：闫晓东（华语智库高级研究员）
