日本2024年防卫预算再创历史新高，向“能战国家”迈出实质性步伐

日本造船厂三菱重工于 2023 年 11 月 14 日为日本海上自卫队 (JMSDF) 订购的最高级导弹护卫舰下水。JMSDF 照片

据外媒12月22日报道，日本内阁周五批准了创纪录的 7.95 万亿日元（即 559 亿美元）2024 财年防卫预算，该财年将于明年 4 月 1 日开始。

近年来，日本不断加速发展和扩张军力，其中大幅度增加防卫预算是实施军力扩张的重要保障。2024财年的这一预算数额比2023财年的6.8万亿日元（477亿美元）预算增加了16.5%。这也是日本防卫预算连续两年以1万亿日元左右的幅度增长。该报道称，每个财年的预算都会增加，直到2027财年达到8.9万亿日元（625亿美元），从而使每个财年的国防预算在2027年之前一直是有史以来最高的记录。

日本缘何大幅度增加防卫预算？

日本基于新的《国家安全保障战略》和2023年版《防卫白皮书》重点加速军力扩张。日本在2022年通过新版《国家安全保障战略》中，把中国列为日本“迄今最大战略挑战”。并通过极力渲染中国威胁来为其大幅度增加防卫预算找借口。为此，日本2023年度防卫预算比2022年度暴增26.3%。日本政府决定今后5年防卫费将达约43.5万亿日元，2023年度是首个提高年度，之后每个年度都保持增加，以便在2027财年达到国内生产总值（GDP）2%的目标。

分析认为，日本大幅度增加军费开支是基于内外多重因素考量的。一是意欲通过不断增强军力逐步掏空和平宪法，并加快推进实现“政治大国”和“军事大国”目标。二是借助日美同盟和美国的战略需求对日本发展扩张军力的纵容和放任，寻求发展进攻性武器的突破。三是以配合美国的印太战略为缘由，加紧发展日本自己的军事能力。由于日本是在日美同盟的框架下发展军力，在美国看来相当于弥补美国军力的不足，美国当然乐观其成，因为这符合美国的全球战略。

2021 年日本航空自卫队 F-35A Lighting II 联合攻击战斗机。JSDF 照片

日本这么高的防卫预算怎么用？

日本在今年7月28日新发布了2023年版《防务白皮书》，其中提出要“根本性地加强”7个重点领域的防卫能力，即重点发展：防区外防卫、综合防空反导、无人防卫、跨域联合作战、指挥控制与情报、机动部署与国民保护、可持续运用与生存等能力。这7个领域的能力共同构成所谓的“反击能力”。

这个新版《防卫白皮书》总体上是依据日本2022年12月修订的《国家安全保障战略》等“安保三文件”的基本思想，其核心在于摆脱“专守防卫”的束缚，进而加速发展进攻性力量，充分暴露了日本扩军备战的野心。

值得关注的是，日本着重打造以“防御区外防卫能力”为重点的“先发制人”能力，这意味着日本安全战略和防卫政策已经发生二战后的最大转向，不仅将进一步掏空和平宪法，而且朝着具有进攻能力的“能战国家”迈出了实质性的步伐。

据外媒披露，日本防卫省2024财年预算文件已拨款7340亿日元（即51.6亿美元）用于防区外防御能力，该文件指出，将加强这种能力，以应对入侵日本（包括其岛屿）的海军舰艇和登陆部队。这一类别涵盖的项目包括国产导弹和制导弹药生产设施的开发、采购和扩建。它还涵盖了联合打击导弹（JSM）和联合空对地防区外导弹（JASSM）的采购，以及为日本海上自卫队（JMSDF）舰艇增加战斧巡航导弹发射能力的成本。日本计划在 2025 财年部署战斧巡航导弹。

2024财年预算为综合防空和导弹防御能力拨款1.247万亿日元（87.8亿美元）。近年来，导弹防御已成为日本日益关注的优先事项。其中分配的项目包括两艘宙斯盾系统装备舰（ASEV）驱逐舰，资金分配为3731亿日元（26亿美元），将用于支付2024财年第一艘舰的建造费用以及即将开始建造的第二艘舰的初步费用2025 财年。

2月28日，在日本东京，日本民众举着标语牌抗议日本众议院通过高额的防卫费预算案。新华社记者郭丹摄

日本防卫省在其2024财年预算文件中表示，他们预计驱逐舰的购置成本将为3920亿日元，即每艘船27.5亿美元。该类别下还拨款 757 亿日元（5.324 亿美元）用于与美国联合开发滑翔阶段拦截器（GPI）。该类别的剩余资金用于支付与现役防空和拦截导弹系统相关的费用，例如 PAC-3 Patriot、SM-3 Block IIA 和 SM-6 导弹。

该预算还要求拨款1,250 亿日元（7.865 亿美元）购买 8 架 F-35A 战斗机，同时拨款 1,282 亿日元（9 亿美元）购买 7 架 F-35B，并于 2024 年在 Nyutabaru 空军基地建立临时 F-35B 中队。F-35B 将从两艘出云级驱逐舰航母上起飞，日本航空自卫队将取代日本海上自卫队的舰队航空队来接管该飞机。

预算文件指出，由于缺乏联合司令部，日本军方难以与美国印太司令部协调，而临时联合特遣部队的使用也使其难以对不断变化的局势做出无缝反应。为此，已为组建一个新的三军海上运输小组以及3架运输机提供资金，以便该小组能够在日本西南部地区（包括有争议的钓鱼岛）快速运输部队。根据该计划，到 2024 财年年底，将在防卫省所在地东京市谷市设立一个永久联合司令部，暂称为联合作战司令部，由 240 名人员组成，并由一名四星军衔军官领导。

值得特别关注的是，日本内阁批准放宽出口限制，允许其在某些条件下向其他国家供应完整的致命武器和弹药。这一举动将使日本能够向美国出售日本产“爱国者”导弹防御系统。这一突破也将是二战结束以来，日本首次出口杀伤性武器。但日本却声称，该武器出口计划是应美国的要求制定的。这个口子一开，意味着日本可以根据自己国家利益的需要，放手向更多的国家出售杀伤性武器。

5月3日，民众在日本东京有明防灾公园举行守护宪法游行集会。新华社记者张笑宇摄

渐进突破和平宪法危及地区和平与稳定

近年来，日本为了突破和平宪法的约束，以渲染周边安全为借口，采取渐进方式，逐年大幅度增加防卫预算，多次修改防卫政策，加速军力发展和军事扩张，并意欲通过“日本自身防卫体制”“日美同盟”“安全保障合作”等途径“从根本上强化防卫能力”，以加速日本向“政治大国”和“军事大国”迈进。

特别是计划未来5年防卫预算总额相比此前5年大幅增加至43.5万亿日元，重点发展防区外防卫、综合防空反导、无人防卫、跨域联合作战、指挥控制与情报、机动部署与国民保护、可持续运用与生存等7个方面的能力，早已突破和超越了日本自卫能力的实际需求。尤其是重点发展射程超过1000公里的中远程弹道导弹和高超声速武器，以及大量采购“战斧”巡航导弹，这与宪法主张的和平主义背道而驰。

二战结束后，日本制定的和平宪法第九条中有关“放弃战争、放弃行使武力、不保有陆海空及其他战力”的条款，主张的是和平主义，以避免重蹈军国主义覆辙。然而，日本右翼从未放弃“政治大国梦”和“军事大国梦”。近年来，日本右翼一直视和平宪法是其“圆梦”的最大障碍，并采取渐进方式逐渐架空和平宪法，以突破宪法原则的限制。从安倍政府修改“武器出口三原则”到解禁集体自卫权，再通过多个安保法案，不断提升武器装备现代化和提升军事能力，使日本日渐摆脱了和平宪法的束缚，并向“能战国家”快速推进。

分析认为，尽管日本逐步架空和平宪法做法引起世界各国的警觉和关注，但日本还是冒天下之大不韪逆势而动。岸田内阁的支持率即使跌破20%，政府几近进入倒台“崩溃”区，还在加紧推进“防卫反击能力”，其目的在于重圆“政治大国梦”和“军事大国梦”。日本的这些举动，不仅将诱发新一轮军备竞赛，而且还将加剧恶化地区局势，并严重危害地区安全稳定。日本这些“新军国主义”动向不仅引起本国民众的强烈不满，而且也引起国际社会高度警惕。历史早已证明，任何逆势而动的作为，必然招致和平力量的正义反制。
作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库特约军事观察员）