2022年8月28日, 以色列《国土报》发布消息称，欧盟提出的重启伊核协议的最终草案已于2022年7月提交给伊朗和美国。随着核谈判的开展，恢复伊核协议已成为公众舆论和以色列政府优先关注的事项。尤其是在美国和以色列即将举行选举这个特定时刻，使问题变得更加复杂化。在以色列，现任总理亚伊尔·拉皮德担心，如今恢复核协议可能会影响他在2022年11月议会选举中的机会。他的竞争对手本雅明·内塔尼亚胡正试图利用这一机会，为重返公职做准备；在美国，拜登总统担心他的政党在即将到来的11月中期选举中也会失去国会多数席位，这使得他批准国会重返核协议的任务变得困难。
经历四个阶段
据《国土报》报道，欧盟提出的恢复与伊朗核协议的草案设定了自签署之日起165天的时空框架，之后该协议将全面生效。在此期间，双方将经历四个阶段，主要目的是建立互相信任，具体如下：
1 ，第一阶段为“零日”阶段，即签署协议的那一天立即开始。在签署日之前，根据敲定的协议，伊朗必须从监狱释放西方囚犯，以换取解除伊朗在各国际银行账户中被冻结的资金，并初步放松制裁。与此同时，伊朗将被要求冻结之前的所有违反该协议的行为，但将能够保留迄今为止积累的铀库存。
2 ，第二阶段为“美国国会的批准”。在本阶段中，美国总统应在签署之日起最多5天内向参议院和众议院提交协议，以便可以在该时刻起最多30天内进行投票。在此期间，根据以前已经通过的立法，美国不可能放松对伊朗的制裁。尽管2015年5月通过的《伊纳拉法案》（INARA Act）要求美国政府将与伊朗的任何新核协议提交国会表决。但一些报道预测拜登将规避这一步骤，首先不会向国会提交协议，认为该协议不是新的，而是对先前协议的恢复。这意味着协议如果获得通过，未经国会批准，未来可能还会退出，就像前总统唐纳德·特朗普所做的那样，如果2024年共和党总统抵达白宫。
3，第三阶段为“通知国际组织”。在本阶段中，在国会批准伊朗协议60天后，美国国务院的代表通知联合国安理会和国际原子能机构关于重返协议的决定。
4，第四阶段为“全面执行协议”。再过60天，协议全面实施，美国和伊朗发表联合声明，承诺遵守该协议的条款，然后华盛顿取消对德黑兰实施的剩余制裁，解除与德黑兰的贸易禁运，伊朗销毁达成一致的浓缩基础设施。
以色列面临的选择
以色列现政府发现自己陷入了双重政治斗争：一方面，它试图通过华盛顿将其条款强加于核协议来破坏恢复核协议的机会，或者将其内容掏空。另一方面，它被选举考量所束缚，迫使它不得不将“以色列公众舆论”纳入其可能做出的每一种选择的评估中。因此，面对伊朗核协议，现任以色列政府可能会发现自己面临三种选择：
1 ，与内塔尼亚胡不同的方式施加外交压力。
以色列正在加强其外交努力，以防止美国恢复核协议，或将其条件强加于此，正如拉皮德评论欧盟草案的声明所强调的那样，他说：“以色列正在几个外交战线上作战，目的是阻止签署新的核协议。这与以色列国防部长本尼·甘茨和以色列国家安全顾问埃亚尔·霍拉塔于2022年8月的最后一周访问华盛顿的目的相吻合，访问的重点是即将达成的核协议，以及美国确保伊朗不获得核武器的承诺。摩萨德领导人迪迪·巴尼亚（Didi Barnia）在9月的第一周出于同样的目的访问华盛顿。
值得关注的是，以色列政府对华盛顿施加压力而采取的策略，似乎与内塔尼亚胡过去的战略不同。因为以色列不再关注强调伊朗核弹的危险，而是强调协议的副作用，这可能会产生灾难性的后果。在这里，以色列的宣传重点是捍卫民主基金会（FDD）的估计，这表明，如果核协议签署，伊朗向全球经济开放，到2030年，将有近一万亿美元流入伊朗经济。
也就是说，该协议每年将为伊朗提供1000亿美元，用于通过资助伊斯兰革命卫队，黎巴嫩真主党，胡塞武装和该地区其他民兵的活动来破坏中东的稳定。以色列还警告说，伊朗可能通过在德黑兰建立空壳公司，成为将俄罗斯从西方制裁中拯救出来的出口，这些空壳公司将成为莫斯科在世界上经济活动的目的地。拉皮德试图通过将其与内塔尼亚胡2015年的做法进行比较来推销这一战略。
后者的重点是与前总统巴拉克·奥巴马政府发生冲突，因此以色列无法将其条款强加于核协议。当内塔尼亚胡施压前总统特朗普退出协议时，他没有提出替代方案。因此，拉皮德认为当前的危机是内塔尼亚胡错误政策的遗产。拉皮德还指出，他的政府致力于与拜登政府对话的战略导致了“一系列成就”，将伊斯兰革命卫队列入恐怖组织名单，没有将其与新协议联系起来，并将解除重大制裁推迟到协议实施的最后阶段。
2，坚持军事选择。
2022年6月，出现了关于所谓的“章鱼战略”的泄密事件，这是纳夫塔利·贝内特政府在2021年制定的军事战略，直接打击伊朗（章鱼的头部），而不仅仅是其在该地区的代理人，从而旨在打击和破坏伊朗的核计划，以及针对德黑兰的军事计划，这可能为打击整个政权铺平道路。
除了上述情况之外，面对核协议，以色列国防军参谋长阿维夫·科查维（Aviv Kochavi）在2022年7月17日的一次讲话中表示，以色列国防军正在准备对伊朗的军事行动，无论是在未能达成协议和伊朗核计划继续扩大的情况下，还是在达成糟糕的协议的情况下，以色列国防军似乎都坚持军事选择。
即使是强调外交选择的重要性的拉皮德也向以色列内阁解释说，与伊朗人的谈判必须基于以色列对伊朗人的“可信”军事威慑。即使考虑到与华盛顿的谈判，拉皮德政府也不会放弃军事选择的假设，这些情况得到了证实和加强，即去年8月出现的以色列空军F-35的先进第五代战斗机增加了一枚重达一吨的新炸弹，入侵伊朗领空，模拟对伊朗核设施的攻击，这是对伊朗核设施的警告。。
3，试图将协议签署推迟到美国中期选举之后。
结合先前的选择，迫使美国推迟与伊朗签署协议，并将165天计划的开始推迟到美国国会中期选举之后，这符合以色列的利益，在此期间签署协议意味着国会目前的组成将无法阻挠它。根据《伊纳拉法案》，国会两院阻挠该协议需要三分之二的选票，而反对该协议的人目前无法获得这一数字，他们主要来自共和党。
因此，以色列可能会推动推迟核协议的签署，希望美国中期选举能够产生有利于共和党和协议反对者的结果，也许国会两院将成功地动员三分之二的多数，能够首先破坏核协议。
军事选择无法结束伊朗核威胁
总体而言，除了以内塔尼亚胡为首的以色列右翼动员拒绝即将到来的伊朗协议并坚持军事选择外，以色列的一些学术界认为，仅靠军事选择目前无法结束伊朗的核威胁。继续高调军事警报将给以色列经济带来压力，以色列经济已经受到新冠疫情大流行和俄乌战争的影响。特别是因为伊朗的核活动在协议之外的几年里翻了一番，因为革命卫队的预算已经增加，德黑兰的离心机产量从协议要求它最多生产200个设备之后，已经增加到平均每年500台设备。因此，从以色列的角度来看，以色列现政府提出的对新协议看法的趋势，对这个协议来说也许是最好的选择。
作者：顾正龙（华语智库高级研究员、新华社世界问题研究中心研究员）
