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盛世良:白俄罗斯难民危机背后的多方博弈


11月份在白俄罗斯同波兰边境爆发的难民危机,有俄罗斯同西方对抗的背景。双方都想利用难民问题达到政治目的。现在政治目的部分达到,难民危机逐渐缓解,但俄罗斯和白俄罗斯同西方的对抗难以纾解。

 

难民潮汹涌,波兰立陶宛难招架

第一波难民潮始于2021年夏。白俄罗斯为了反制西方制裁,放松对难民控制,允许来接种疫苗的73国公民免签证在白俄罗斯逗留5日,并暂停实施遣返协议。很快,从伊拉克、阿富汗、叙利亚和非洲国家转道白俄罗斯到立陶宛去的难民人数激增。立陶宛拘留从白俄罗斯非法入境的难民,2020年仅81人,2021年上半年即达800名。

相当大部分难民是来自伊拉克和叙利亚的库尔德人,他们想通过白俄罗斯,进入波兰、立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚,多数人最终想进入德国和北欧国家。

第二波难民潮在11月8日爆发。当时约4000名难民接近波兰边界,其中数十人冲过边界线。未能进波兰的难民在边境安营扎寨。到11月9日,聚集在白俄罗斯同波兰和立陶宛边境的难民达1.2-1.5万名。波兰仅一昼夜就发现599起难民从白俄罗斯越境事件。此后多批难民轮番冲击边界。11月15日,3500名难民突破边界,被波兰军人赶回。到11月下旬,立陶宛拘留的非法入境难民也超过3100名。

波兰把边防军人增至1.5万名,声明绝不接受来自白俄罗斯的难民。波兰和立陶宛在边境地区实施紧急状态。有的难民用石块、树杈和爆炸物,暴力冲击边界,波兰军警用催泪瓦斯、高压水枪和震爆弹反击。

 

白俄波欧各有目的

白俄罗斯

白俄罗斯指责波兰暴力镇压难民和增兵边境,升级紧张局势。

卢卡申科总统认为难民问题责在西方。他说:“西方在阿富汗和伊拉克制造难民,用制裁打击白俄罗斯经济。过去我们制止毒品和难民进入欧盟国家,现在我们没钱替你们解决难民问题了!想解决难民危机,要么撤销对我们的制裁,要么开放难民入欧通道!”

俄罗斯评论家认为,卢卡申科想效仿土耳其总统埃尔多安的策略,用难民施压欧盟,迫使欧盟与其对话,进而争取部分解除制裁。埃尔多安曾于2020年3月威胁不再控制进入欧洲的难民,胁迫欧盟支持土耳其在叙利亚的行动。

白俄罗斯内务部强调,难民是合法入境的。白俄罗斯在2021年10月中旬之前一直允许叙利亚、埃及、阿富汗、巴基斯坦、也门和尼日利亚等国公民在明斯克机场办理落地签,被难民看作进入欧洲的快捷通道。在当局的默许下,从这些国家飞往明斯克的航班由2019-2020年的每周17班增为2021年第一季度的每周40班。白俄罗斯旅行社负责接待和安置,再把难民带到设铁丝网的边界旁,让他们越境。据说当局从中获得可观的经济效益。

 

俄罗斯

俄罗斯拒绝为难民危机担责,同时力挺白俄罗斯。外交部声明,不得利用难民问题作为制裁白俄罗斯的借口。俄白两国空降兵在立陶宛边界附近举行空降演习。

卢卡申科的行动有俄白两国加强一体化的背景。9月9日,卢卡申科访俄会见普京。次日,俄白联盟国家部长理事会会议在明斯克举行,宣布两国将在保持政治主权的条件下实现深度一体化。

莫斯科卡内基中心学者认为,克里姆林宫“一箭三雕”:用难民给欧盟制造麻烦,惩罚波兰和立陶宛等仇俄国家;迫使欧盟求普京对卢卡申科施加影响,换取放松制裁;促使卢卡申科更依靠俄罗斯。

波兰

波兰以卢卡申科受害者和欧洲捍卫者(阻挡难民进入德国)自居。波兰总统杜达说,白俄罗斯边防军人让难民在没有口岸的地方越境。波兰说卢卡申科受普京指使,俄白两国坚决否认。

波兰国内遇到麻烦,执政的权利和正义党支持率降到32.5%,低于两个最大反对党的总和支持率。难民危机为当局转移民众注意力、利用外部威胁拉高执政党支持率提供良机。

波兰近来保守主义倾向加剧,提倡本国法律高于国际法,与欧盟关系恶化。

欧盟

欧盟认为,难民危机是白俄罗斯当局策划的乱欧行动,是俄白两国对欧盟打“混合战争”的组成部分。欧洲理事会主席米歇尔建议加强对白俄罗斯的制裁。

欧洲从四个方面应对:加固边界;强制遣送难民回白俄罗斯;同难民来源国达成遣返协议;扩大制裁,冻结参与“人口交易”的白俄罗斯陆海空运输公司在欧盟的营业许可证。

即将离任的德国总理默克尔不顾波兰总理莫拉维茨基反对,两次与遭到制裁的卢卡申科通话,助解难民危机。卢卡申科27日放风,说是德国愿意接受2000名难民。

欧洲人权卫士主张把难民送到乌克兰。乌克兰愿意接受,以换取欧盟的经济输利。

英国提供象征性支持,派军人加强波兰边界。

 

欧白各让一步,危机缓解

欧盟内部危机缠身。加强同俄白两国的紧张局势,发动舆论攻势,有利于转移民众视线,加强内部凝聚力。

西方媒体散布俄罗斯要攻打乌克兰的传闻。北约向白波边境增兵。白俄罗斯国防部长赫列宁说,北约此举让人联想到二战时德国入侵苏联的举动。

卢卡申科11月9日说,美国利用难民问题借波兰之手挑起对白俄罗斯的战争。他还拉上俄罗斯,说是波兰把坦克部署到白俄罗斯边界,此举可能引发战争,把俄罗斯卷入。

在关键时刻,俄罗斯总参谋长同美国参谋长联席会议主席通话,避免两国卷入直接军事冲突。欧盟和白俄罗斯则各让一步。

欧盟决定拨款350万欧元,帮助滞留在白俄罗斯的难民回国;拨款70万欧元,用于对白俄罗斯境内难民的人道援助,其中20万欧元用于购买食品和药品。

经欧盟做工作,伊拉克航空公司宣布暂停飞明斯克航班,土耳其航空公司宣布不再出售飞白俄罗斯的单程票。

卢卡申科意识到,难民危机如果旷日持久,白俄罗斯同欧盟的危机会加剧,欧盟的制裁会加重。

白俄罗斯宣布遣返2000名中东难民(11月22日有118名难民离开,还有大批难民在机场等待回国),并为滞留在边境的难民提供人道援助。白俄罗斯宣布,不再为来自西亚中东的航班旅客提供落地签。白俄罗斯航空公司在伊斯坦布尔-明斯克航班上不再接受伊拉克、也门和叙利亚乘客。白俄罗斯能源部宣布,恢复于11月18日暂停的对乌克兰电力供应。卢卡申科不再实施对欧盟断供天然气的威胁。

11月26日,滞留白俄罗斯的难民仍有4000-5000名。卢卡申科视察难民安置点时说:“想回国的,我们愿意帮助你们回国。如果你们想往西走,我们也不留,去吧!”

11月30日传出消息,欧盟拟对白俄罗斯搞第五轮制裁,名单上列了白俄罗斯边防委员会主席拉波等17名涉嫌制造难民问题的官员和白俄罗斯航空公司等11家参与运送和安排难民的机构。
作者:盛世良(华语智库研究员、新华社世界问题研究中心研究员)


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