据日本《东京新闻》1月12日报道，位于鹿儿岛县西之表市的马毛岛12日迎来重大转折点：该岛2011年成为备选地点，被计划建成用作美军飞机训练场的自卫队基地。主体项目于12日动工。
日本防卫省从2021年开始着手进行环境影响评估。引人关注的是防卫省选择岸田首相访美时机来发布环评报告，这样既有利于配合日美首脑会晤和“2+2”会谈，同时也意味着完成评估和面向开工的一系列手续。
共同社报道称，防卫省12日公布了环境影响评估报告，并于当天启动主体工程。工期预计需要4年，将修建跑道、停机设施、弹药库等，接纳美军航母舰载机陆上模拟起降训练（FCLP）转入当地。防卫省将率先建成训练所需的最低限度的设施。随着动工，日美两国政府的马毛岛计划迎来重要节点。
日本政府缘何急迫强推在马毛岛建设军事基地，其背后隐含哪些战略考量？
图为鹿儿岛县西之表市的马毛岛。摄于2022年3月。（共同社)
一是迎合美国的战略需求强化日美同盟
资料显示，马毛岛是日本第二大无人岛，面积约8.2平方公里，距普天间机场500公里、岩国基地400公里、紧邻的大隅海峡是连接太平洋和东海的海上要道，其战略位置极为重要。这也是日本决策将马毛岛改建威军事基地的一个重要成因。
自美国重返亚太和推行印太战略以来，日本以强化日美军事同盟为由，积极配合美国全球战略布局，甘愿将日本绑在美国的战车上，不仅使日美军事同盟关系不断深化，而且使日美的军事合作发展到前所未有的程度。
之前，日本防卫省对建马毛岛基地的解释是，在马毛岛施工的目的在于针对台湾有事“强化西南防卫”和“强化日美同盟”。但美军航母舰载机陆上模拟起降训练原本在硫黄岛进行，之所以转移至马毛岛进行相关训练，是因为美军要求将地点改在舰载机基地岩国基地附近。
1月12日上午，日本防卫省相关人士从种子岛港口乘船前往马毛岛。摄于鹿儿岛县西之表市。（共同社）
然而，现在日美对马毛岛的地位作用及构建已发生了重大变化。首先是背景变化。对此，日媒称背景因素是“将基地向冲绳各岛转移、与中国抗衡的美国战略”。
其次是作用变化。按日本原计划，日方在岛上铺设飞机跑道，主要是供美国海军和海军陆战队使用，以进行模拟航母起降训练。
现在则改为，马毛岛基地不仅用于驻日美军进行航母舰载机训练，而且也能为日本F-35B舰载机联队训练提供场所。这将构成日本自卫队和美军一起训练的模式，进而加速自卫队与美军的“融合”，这也是强化日美军事同盟的具体体现。
二是借机增加军费扩展军力突出“反击能力
战后，日本在和平宪法的约束下，曾一度按照“专守防卫”原则坚持走和平发展道路，在军力发展上也依此原则控制适度规模。
然而，随着日本经济的发展和国力增强，日本右翼势力抬头，开始谋求政治大国地位。一方面通过强化日美军事同盟，借机在美国的支持下，采取渐进方式不断扩大军力。
1月11日，日美安全保障磋商委员会（2+2）会议结束后召开了联合记者会。日本防卫相滨田靖一（左起）、外相林芳正、美国国务卿布林肯、国防部长奥斯汀出席。摄于华盛顿。（共同社）
为了摆脱和平宪法的制约，政府加紧出台日本《国家安全保障战略》《国家防卫战略》《防卫力量整备计划》等3份安保文件。这些重新修订后的文件将放弃日本“专守防卫”原则，明确提出自卫队要具备“反击能力”和“持续作战能力”，并将突破诸多战后约束，为复活日本“军事大国梦”大开其道。
另一方面，日本大幅度增加国防预算。特别是近年来，国防预算一再突破“红线”。据日本防卫省估算，2023财年至2027财年，日本防卫费总额将达到43万亿日元，并于2027年使防卫费在GDP中的占比达到2%，这些费用将用于实现5年内加强防卫能力的政府方针。相较于上一个5年的总额，涨幅接近60%。
其中2023年预算请求概述了日本国防现代化优先事项的7个关键领域：防区外防御、空中和导弹防御、无人驾驶车辆、跨域作战、指挥与控制、后勤和可持续性能力。
日本首相岸田文雄表示，新增防卫费将主要用于发展打击对方导弹发射基地等“反击能力”，以及远程导弹、精确制导弹药等“持续作战能力”。
三是实施战略重点转移谋求构建战略支柱
长期以来，日本在“专守防卫”原则的制约下，军事部署一直北重南轻。然而，随着美国亚太战略的调整，日本以加强与美国的军事同盟为由，借机推进面向西南方向的军事部署。由于马毛岛地处日本西南方向特殊位置，具有重要的战略价值，日本政府早就意欲将马毛岛打造成军事基地，其背后隐含着极深的战略意图。
近年来，随着美国亚太战略调整，美军多次对在日本的基地进行迁移调整。先是把驻扎在神奈川县的厚木基地转到了硫磺岛，但由于硫磺岛距驻日美军航母舰载机据点较远且飞行易受天气影响，日美遂将目标瞄向了马毛岛，从而使马毛岛成为重点军事部署方向。
然而，驻日美军的航母舰载机训练基地选址一直是困扰日本政府的大难题，主要是因飞机起降的巨大噪声问题，受到基地周边居民的强烈抗议。日本政府决定启动修建马毛岛军事基地后，曾受到西之表市居民的强烈反对，联名集体反对的人数占到该市人口的三分之一。但无济于事，日本还是强行通过了所谓的环境影响评估报告。
分析认为，日本不惜代价斥资160亿日元购买马毛岛，不仅仅是为驻日美军解决训练基地问题，而是出于战略布局意欲将其打造成具有多用途的前沿基地。一则可以满足驻日美军和日本自卫队同场训练的需求，进而进一步增强其“融合”性。二则可使驻日美军航母舰载机起降训练的飞行距离缩短三分之二，并能节约大量训练成本。再则着眼于战训两用，其深层目的在于日本在“必要”的情况下，可随时将马毛岛训练基地转变为战机的作战出发基地，从而使其成为日本在西南方向的重要战略支柱。
作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库军事观察员）
