德国承诺实现北约的目标，并拨出512亿美元用于陆军、空军和海军的现代化。资料来源：Mircea Moira/Shutterstock
据德国外交政策网站报道，柏林通过新的“德国作战计划”，将自己定位为北约针对俄罗斯的部署枢纽。之前，该网站的一份报道称，自冷战以来，德国军方官员首次制定了在与俄罗斯发生战争时在德国领土上开展军事行动的具体作战计划。根据北约的计划，德国是向东进军的枢纽。
自去年春天以来，德国军方官员一直在制定在德国领土上进行军事行动的具体计划。德国联邦国防军领土司令部负责制定一项新的“德国作战计划”。德国联邦国防军解释说，其“基本任务”是“确保计划部署”——主要是针对俄罗斯——并“确保德国中心的盟军和本国武装部队的供应”。
北约要求德国作为跨大西洋向东方推进的枢纽，是该行动计划“制定的核心影响因素”。多年来，联邦政府一直致力于扩大跨欧洲的“军事机动性”。德国国防部表示，作为一个“中转国”，扩大“军事机动性”对于德国来说具有“战略意义”。
德国作战计划与北约东翼部署
自冷战以来，联邦共和国首次制定全面的国防计划，即所谓的“德国作战计划”。这些是“德国联邦国防军在和平、危机和战争时期的作战部署”的具体计划。德国联邦国防军解释说，随着北约国家与俄罗斯之间影响力斗争的进一步军事升级，“欧洲的安全政治局势恶化”，最终也应该“为战争做好准备”。
据联邦国防军称，该作战计划是基于“北约防御计划的基础”。 德国武装部队的很大一部分现在以各种形式部署在尽可能靠近俄罗斯西部边境的北约部署中。在制定作战计划时，德国军方假设联邦国防军的“很大一部分”“无法在德国本土部署”，因为北约需要在“东翼”部署它。因此，该作战计划主要依赖于民事力量和预备役人员的参与。
德国联邦国防军希望从具体的行动计划中获得“跨越所有部队和国家边界的快速行动能力”。该规划文件旨在使联邦共和国能够“将盟军部队越过德国部署到北约东翼”。其中包括北约部队行军期间的交通管理、为军用车辆加油、协助解决技术问题，以及为北约士兵东行途中提供住宿和食物。
德国武装部队的目标和任务是“为盟军开辟通道”和“为车队提供补给”。因此，这种所谓的东道国支持是德国对北约防务规划的“重大贡献”，所以“最终也是对国家和联盟防务的贡献”。根据德国联邦国防军的说法，到目前为止在这一领域正在进行“强化演习”：部队调动的范围大大增加，反应时间变得更短。
地缘战略地位与部署地区中枢
德国联邦国防军领土司令部司令安德烈·博德曼将军表示，在制定作战计划时，德国军方诉诸了“冷战时期的旧思维”。然而，当时的战争计划“不能一对一地套用”。背景是几十年来欧盟和北约的东扩，使得德国的直接影响范围超出了前苏联的西部边界。通过向东扩张，北约集团不仅破坏了战后秩序，而且改变了德国在大国争夺东欧中的战略地位。冷战期间，两大集团之间的前线穿过现在的德意志联邦共和国和柏林。今天，势力范围在更东数百公里处发生对抗。这样一来，德意志联邦共和国不再是一个前线国家，而是“向俄罗斯进军的盟友部队的后勤枢纽”。
德国联邦国防军目前正在制定所谓的“德国作战计划”，该计划是北约对俄罗斯威慑政策的一部分。多年来，德国联邦共和国一直将自己定位为在东欧和东南欧尽可能靠近俄罗斯西部边境的跨大西洋部署的“枢纽”，而根据“德国作战计划”，德国军方现在正在制定它“将盟军部署到北约东翼的德国境内和境外”的目标转化为具体的军事进程。
但德国联邦国防军“不”期望在德国领土上发生“坦克战”。由于德国作为军事过境国的“地缘战略位置”，军事规划者假设对“关键基础设施”进行攻击。更有可能的是旨在“阻碍或阻止进攻”的破坏行动，例如“非正规部队”或“渗透性”特种部队，以及“弹道导弹”袭击，港口、桥梁和能源公司尤其受到“威胁”。
与此同时，德国借机扩大军事路线和建立军事示范走廊。德国军方在制定作战计划时，可以借鉴过去几年的备战成果。多年来，柏林一直在采取措施，改善整个欧洲部署大型军事组织的基础设施条件，例如通过PESCO的物流枢纽网络和军事流动性项目。德国国防部表示，其目标是“建立一个欧洲物流网络，以储存设备、材料和弹药，并为运输做好准备”。此外，还将加快欧盟成员国之间部队调动的程序，并对交通基础设施进行现代化改造，“特别是在北约东翼”。
值得关注的是，荷兰、德国和波兰最近签署了一份谅解备忘录，承诺建立“东西方军事运输的跨境示范走廊”。德国国防部表示，海牙、柏林和华沙共同规划“从西向东组织（北约补给部队）的中央军事运输”。位于德国乌尔姆的北约指挥机构 JSEC，负责实施“从北海深海港口到特别暴露的北约东翼”的示范走廊，据德国国防部称，该机构协调“欧洲联盟地区所有北约部队的调动”。
战略考量与乌尔姆两个司令部
德国国防部基于自身的战略考量认为，通过将自己定位为“欧洲中心的战略枢纽”，联邦共和国希望成为北约内部“集体防御的重要欧洲元素”，从而加强德国在美国主导的军事力量中的地位联盟。根据该部的评估，北约和欧盟在与俄罗斯对抗中的“行动能力”取决于德国作为“行动基地、后方行动和枢纽”。在当前的《国防政策指导方针》（联邦政府的基本安全政策文件）中，柏林宣布其有意成为欧洲“常规防御的基础支柱”。
北约在乌尔姆的司令部
柏林在2018年实现其枢纽雄心方面取得了重要成就：在准备与俄罗斯可能的军事对抗时，北约委托德国在乌尔姆建立一个新的北约总部，即所谓的联合支持司令部（JSEC）。JSEC是一个多国军事机构，直接隶属于北约在欧洲的最高指挥官。其任务是使北约在和平时期能够在必要时加强其在欧洲的军事存在，并准备在潜在的东欧地区部署增援部队。如果在危机和冲突情况下，JSEC将协调北约补给部队及具体部队调动和供应。除其他事项外，JSEC的任务是为北约部队从北美穿越大西洋、荷兰、德国和波兰到俄罗斯边境建立一条“示范走廊”。JSEC还协调目前正在进行的北约大规模演习“坚定捍卫者”（Steadfast Defender）的部队调动。据德国联邦国防军称，未来JSEC的指挥官将“永远是德国”将军。
德国在乌尔姆的司令部
JSEC的背后是位于乌尔姆的多国司令部（MN KdoOpFü)。与属于北约军种的联合安全委员会不同，多国作战司令部尽管有多国组成部分，但从根本上来说是一个国家结构。德国联邦国防军表示，它确保了JSEC的“作战能力”。多国作战司令部的指挥官同时也是JSEC的指挥官。据德国联邦国防军称，柏林希望利用多国作战司令部加强欧盟的军事行动及领导能力，“主要”在欧盟内部以及北约内部控制多国演习和行动。
谋求德国在欧盟和北约中的领导地位
如果说德国正在通过多国作战司令部影响欧盟的军事能力发展，那么根据德国联邦国防军的说法，联合安全部队就是“加强北约的欧洲支柱”；2021年5月，时任联邦国防部长安妮格雷特·克兰普-卡伦鲍尔解释说，这表明它希望“在北约中承担责任和领导力”。两个领导机构中，共有来自多个国家的 130 多名军事人员受一名德国将军的指挥。当谈到德国联邦国防军、欧盟和北约之间的“规划和管理流程协调”时，多国作战司令部满意地表示，乌尔姆有“捷径”。在两个军事指挥机构的帮助下，柏林正在巩固其在欧盟和北约中的领导地位。
简析
自冷战以来，德国国防部首次制定了在与俄罗斯发生战争时在德国领土上进行军事行动的具体作战计划。根据北约的计划，德国是向东进军的枢纽。北约要求德国作为跨大西洋向东方推进的枢纽，是该行动计划“制定的核心影响因素”。多年来，联邦政府一直致力于扩大跨欧洲的“军事机动性”。德国国防部表示，作为一个“中转国”，扩大“军事机动性”对于德国来说具有“战略意义”。
通过新的“德国作战计划”，德国进一步将自己定位为北约进攻俄罗斯的部署枢纽，而乌尔姆军事指挥机构支持德国谋求其领导地位及政治野心。
值得注意的是，近年来，德国一直致力于扩展军力，在经济挑战和全球不确定性之际全面推进军事改革。
一方面加速推进强有力的军事现代化计划。目前，德国正处于应对经济不确定性和地缘政治紧张局势的十字路口，以全方位的方式指导其国防战略，以实现陆军、空军和海军的现代化。随着德国应对经济困境和地缘政治变化，德国向北约承诺投资 512 亿美元（465 亿欧元）来实现武装部队现代化，并重塑陆军、空军和海军的防御能力。
另一方面，应对经济挑战不断加大国防预算。根据 GlobalData 《2023-2028 年德国国防市场》报告，德国 2023 年国防预算定为 512 亿美元，旨在履行该国对实现北约国防支出目标的承诺，在经济困难的情况下争取占 GDP 的 2%。
朔尔茨总理承诺到2024年实现这一目标，这表明了尽管预计GDP将萎缩和供应链中断，但仍采取了积极主动的立场。
为了增强其军事能力，德国根据GlobalData 的文件拨出了 1000 亿欧元（1053 亿美元）的特别基金 。该计划解决了战备不足和平台老化问题，这是因为应对不断变化的安全形势，特别是俄罗斯在乌克兰的行动加剧了这一问题的紧迫性。
再就是由于地缘战略的变化，德国已由冷战时期的前线国家转变为部署地区战略中枢，这一转变强化了德国的政治野心，意欲通过满足北约的需求，借机重塑德国陆军、空军和海军的能力，并实现德国武装部队的现代化。
重要的是德国通过将自己定位为“欧洲中心的战略枢纽”，力求成为北约内部“集体防御的重要欧洲元素”，从而加强德国在美国主导的军事力量中的地位联盟，并成为欧洲“常规防御的基础支柱”。特别是在乌尔姆两个军事机构的帮助下，德国正在谋求其在欧盟和北约中的领导地位。德国的这些新军事动向应引起世界各国的高度警惕。
作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库特约军事观察员）
