根据2025年7月10日五角大楼公布的政策文件与国防部长赫格赛斯的备忘录，美国正式开启了从“武器平台研发”到“无人机战争系统”的战略转型。这场政策变革的触发点源自乌克兰战场上数万架小型无人机的消耗式应用，而美国军方库存仅有对手的十分之一。16日在五角大楼参观多域自主展示时，美国防部长与科研高层直言：“无人机已是现代战争的子弹”。
这场由白宫行政命令驱动的改革，是美国为应对全球无人机竞赛而推出的激进政策调整：通过撤销限制性法规、下放采购权限、简化审批流程，将小型无人机从“耐用品”重新定义为“弹药”，并计划以“子弹级”的生产速度武装作战部队。五角大楼的这项新政策，不仅重新定义了武器系统分类标准，更通过政策松绑、产业激励、训练革新等调整，加速推进以智能无人机为主导的机器人战争。
国防部长彼得·赫格塞斯和国防部副部长埃米尔·迈克尔于2025年7月16日在五角大楼参观多域自主显示器。海军中士 亚历山大·库比扎，国防部
无人机已成为21世纪战场最具革命性的武器系统。赫格赛斯在备忘录中直言：“无人机是一代人中最大的战场创新，它们占今年乌克兰伤亡的大部分”。这一判断源于乌克兰战场的残酷现实：双方每周消耗数千架小型无人机，从侦察、电子干扰到自杀式攻击，无人机已渗透到战术层级的每一个环节。例如，乌克兰第93旅士兵在顿涅茨克州前线测试的光纤无人机，凭借抗干扰能力和实时数据传输，成为精准打击俄军阵地的核心装备。
美国国防部的焦虑在于，其传统武器研发周期（平均6年）与战场需求严重脱节。7月16日，五角大楼的多域自主展示揭开了美国无人机战略转型的序幕。18架美国制造的无人机原型集体亮相，美国防部长皮特·赫格赛斯在现场强调，“使用现成组件快速生产的无人机是颠覆性思维的典范”。
美国防部研究与工程副部长埃米尔·迈克尔在现场表示，“展出的原型机从概念到开发平均仅需18个月，而通常这个过程需要长达6年。”他说，“该部门将继续快速创新并扩大无人机及其他系统的生产规模，以成本、韧性、火力和射程作为驱动因素，这些是国防部希望改进的领域。”这一速度得益于“现成组件+敏捷开发”模式。例如，某款自杀式无人机采用商用航电芯片和3D打印机身，单价不足1万美元，却能携带5公斤战斗部飞行100公里。这种“低成本、高消耗”特性，彻底改变了战争的成本效益逻辑——传统有人战机单价动辄数千万美元，而无人机可实现“蜂群战术”，以数量优势饱和敌方防御系统。
2025 年 6 月 17 日，乌克兰第 93 旅士兵在顿涅茨克州前线测试光纤无人机。 Jose Colon/Anadolu via Getty Images
7月10日，赫格赛斯签署的备忘录标志着美军无人机政策的根本性转向：将重量低于55磅（约25公斤）的“第一组和第二组”无人机重新归类为“消耗品”，而非“耐用品”。这一调整打破了长期制约无人机部署的制度枷锁：
●摆脱北约互操作性枷锁：备忘录明确取消对小型无人机的STANAG 4586标准要求。该标准原本为确保北约国家无人机系统的通信兼容性而设，但对低成本无人机而言，过度的标准化反而增加了研发成本和周期。例如，某款符合标准的侦察无人机需集成11种通信协议，单价飙升至3万美元；而取消标准后，厂商可采用商用加密模块，成本降至8000美元，且部署时间缩短60%。
●下放采购权至战术层级：政策允许旅级指挥官（陆军上校或海军舰长）直接采购无人机，无需通过国防部层层审批。此前，美军连级单位采购1万美元以上的装备需提交17份文件，耗时平均3个月；如今，指挥官可通过“政府采购卡”直接下单，金额上限提升至2万美元。Unusual Machines CEO艾伦·埃文斯举例：“客户现在能像网购一样购买2万美元的无人机，无需证明合同必要性或等待运营授权”。
●预算流程的“松绑”：无人机采购从“项目制”转为“服务资源池”模式，各军种可灵活调配国会分配的预算，规避GSA（美国总务管理局）1万美元的微采购上限。例如，陆军某步兵旅2025年获得500万美元无人机专项预算后，可直接向5家厂商批量采购，而非为每个型号单独立项。
为实现“弹药级”生产规模，美国正从政策、资本、供应链三方面同步发力：
●政策驱动：特朗普总统6月6日签署的第14307号行政命令，要求“利用最新行业技术加速无人机生产”，具体包括：简化安全认证流程、协调FAA开放训练空域、排除外国供应链风险。例如，FAA已同意将美国西部3个军事基地的训练空域扩大至2000平方公里，允许无人机进行超视距飞行测试；商务部则牵头制定“无人机供应链安全清单”，禁止采购中国大疆的飞控芯片、瑞士UBlox的GPS模块等“高风险组件”。
●资本涌入：政策红利刺激私人资本加速布局。制造无人机零部件的公司Unusual Machines已启动电机工厂建设，专注生产无刷电机（无人机核心部件），并与美国磁铁供应商签订长期订单。该公司CEO埃文斯透露：“投资者正押注这个市场会爆发，我们的A轮融资已超额认购”。此外，国防部还设立“无人机创新基金”，对采用美国本土零部件的厂商提供30%的成本补贴。
●产能目标：根据赫格赛斯的“三重使命”，美军计划在2026年前实现：① 批准数百种美国产无人机型号入库；② 为每个步兵旅配备至少1000架小型无人机（含侦察、攻击、电子战型号）；③ 将无人机训练纳入“部队对部队”演习核心科目。为达成目标，国防部正与洛克希德·马丁、Anduril等企业合作，在亚利桑那州、得克萨斯州新建4座“无人机超级工厂”，预计2025年底产能可达每月1万架。
国防部长彼得·赫格塞斯和国防部副部长埃米尔·迈克尔于2025年7月16日在五角大楼参观多域自主显示器。海军中士 亚历山大·库比扎，国防部
五角大楼的政策调整不仅是数量扩张，更是对战争形态的重塑——“无人机主导的机器人战争”正从概念走向现实。
●AI与自主系统的深度整合：新政策鼓励厂商开发“人在回路”与“自主协同”双模系统。例如，某款集群无人机可由单兵通过平板规划任务，10架无人机自主分配侦察区域，发现目标后自动标注优先级并发起攻击。迈克尔强调：“美国的AI专家将确保我们的无人机在算法上领先对手”。
●伦理与法律的灰色地带：尽管政策要求“高级军官克服风险厌恶”，但自主武器的扩散已引发争议。联合国秘书长古特雷斯曾呼吁禁止“致命自主武器系统”，而美国此次政策实质上放宽了相关限制。例如，备忘录允许无人机在“真实战场场景中由不惧风险的领导者带领进行训练”，这被批评为“将士兵与杀戮决策隔离开来”。
●国际竞争的连锁反应：美国的激进扩产可能引发全球无人机军备竞赛。欧盟已启动“欧洲无人机计划”，计划2027年前实现年产50万架；俄罗斯则通过“柳叶刀”无人机生产线的本土化，将单价降至5000美元以下。赫格赛斯坦言：“这不仅是技术竞赛，更是过程竞赛”——美国试图通过制度优势（简化审批、资本自由流动）抵消对手的规模优势。
五角大楼的无人机新政，本质上是试图通过制度创新弥补物理层面的产能差距。从将无人机重新定义为“智能弹药”，到构建军民融合的产业生态，美国正试图复制互联网革命中的“硅谷模式”来赢得军事竞争优势。
然而，深层矛盾依然存在：既要保证供应链安全而承受成本飙升，又要在战场创新与伦理约束之间寻求平衡。正如赫格赛斯在备忘录结尾强调的：“这场竞赛的胜负，不取决于单件武器的先进程度，而在于制度体系能以多快的速度将技术突破转化为战场优势。”当无人机从武器库中的“选项”转变为战争机器的“基础元素”时，意味着现代军事革命的临界点已悄然临近。
值得注意的是，这些变化构成了军事战略的“奇点时刻”——当无人机既是“武器”又是“弹药”、既是“士兵”又是“装备”时，传统军事体系的组织架构与制度设计必然发生颠覆性重构。五角大楼新政绝非简单的装备更新，而是在应对一场由工业革命与数字革命交织引发的军事认知革命。
作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库特约军事观察员）
