12月16日，岸田内阁会议确定了日本“国家安全保障战略”等三个文件。其中，除了拥有“对敌基地反击能力”、大幅度增加防卫费用、以及对华关系定位等，较上次文件发生较大变化内容之外，还有未来10年防卫省将推行维持并强化构建有机融合，太空、网络、电子等新领域和陆海空传统领域多维综合防卫方针，亦十分引人瞩目。其实，日本强化太空、网络、电子新战法，准备打赢战争并非在计划之中，而已经付诸实施并取得了明显成效。
2018年10月17日，作为日本“未来防卫力量建设研究委员会”主席、新任防卫大臣的岩屋毅，提出了新的防卫计划，将坚持数十年的“本土防卫”战略方针，转变为“多域联合作战”构想，并全力推进实施。为实现该作战构想，防卫省和自卫队着手强化自卫队太空战、网络战、电子战等现代战法，并组建和成立相应部队。短短数年，日本担负现代战法的数支部队应运而生，人员装备同时就位，而且加快速度力争走在亚洲各国的前头，为扩军备战、打赢未来战争，提前做好准备。
一、改名宇宙航空自卫队创建“宇宙作战群”
众所周知，12月7日日本正式将航空自卫队改名为宇宙航空自卫队。意味着日本向太空军事化进军吹响了号角，目前虽然尚未开发弹道导弹，但固体火箭发动机技术，宇宙飞船和卫星的发射技术一应俱全，已经具备弹道导弹的投射能力。一旦条件成熟，就会展开行动，从而提升整体太空作战能力。
早在今年3月17日，日本就创建了作为宇宙军团的一支新型部队—“宇宙作战群”，防卫省在东京都航空自卫队府中基地举行授旗仪式。2019年5月，航空自卫队开始组建宇宙作战部队，先后在东京都和山口县的航空自卫队基地设置了2个“宇宙作战队”，2020年5月18日宣布正式成立，当时队员约20人。该作战队的主要任务包括监视太空垃圾、入侵地球陨石、不明人造卫星并保护己方卫星。
“宇宙作战群”是在“宇宙作战队”基础上升格组建的，队员共计70名，他们每人都有自己的业务专长，或精通IT、或在通信和宇宙天文学领域颇有造诣。该作战群司令部设置在航空自卫队的府中基地内，下辖东京与山口两个作战队，同时设置“宇宙作战指挥所”，配备30名队员。航空自卫队一佐（上校）玉井一树出任作战群司令。宇宙作战部队归航空自卫队管辖，它承担“宇宙作战”和“网络战”两大任务。
日本在亚洲创建了第一支太空部队，虽然其规模无法与1.6万人的美国太空部队媲美，但体现了其在太空领域的实力。“宇宙作战队”主要利用建在山口县山阳小野田市的地面雷达对太空进行监控，监控范围高达3.6万公里的同步轨道。日本还将建造及完善地面光学望远镜及雷达轨道监控系统，以及2026年前发射专用太空监视卫星。
“宇宙作战队”将与宇宙航空研究开发机构、美军共同组建太空监视体系，2023年起正式启动。日本在航天领域的技术有一定优势，特别是在卫星及远程遥感技术、火箭技术等方面，处于世界领先地位。之前发射的隼鸟小行星探测器，不但成功降落在3亿多公里外的小行星上，而且还采样返回，展现了其在该领域的实力。
二、防卫省自卫队组建和扩充网络战部队
（一）西部方面率先组建地方防护队
2018年，防卫省和自卫队决定在陆上自卫队西部方面队，新设专门防御网络空间攻击部队即“方面系统防护队”。其目的是要针对正在推进增强网络战能力的中国，加强管辖“国防要冲”西南诸岛的西部方面队的网络战能力。该防护队成立以后的任务，除了监视日常通信状况外，主要是当现场使用的野外通信系统以及指挥系统网络遭到攻击时进行应对。在承担网络防御的中央组织机构中，有防卫省的“网络防卫队”以及陆上自卫队的“系统防护队”。
不过，由于陆上自卫队很多通信基础设施不完善，时常会出现仅仅依靠中央网络组织机构无法获取网络攻击的情况，需要使用无线电及卫星线路单独构建通信环境。新建部队隶属于陆上自卫队位于熊本市的西部方面队，也是第一个在地方部队建立的网络防卫队。
日本现有的网络防御体制包括2014年设置的由防卫大臣直接管辖的“网络防卫队”，以及陆上自卫队的“系统防护队”，它们都隶属中央网络组织机构。西部方面队率先组建“方面系统防护队”，与西南诸岛的形势紧张不无关系，之后其他方面队也会相继成立类似的地方网络部队。
（二）政府计划建立主动网络防御体制
日本媒体报道，政府正计划建立“主动网络防御”体制，此举乃是在网络空间“扩军”的新动向，也是在新兴领域突破“专守防卫”、发展先发制人作战能力的标志。确立所谓“主动网络防御”，目的是为了强化应对以通信、电力等重要基础设施为目标的网络攻击。该体制旨在通过常态化实施网络巡逻监控，第一时间掌握并应对可能危及安全保障的可疑网络行为。政府授予相关机构实施系统网络入侵、可疑网络行为解析等权限，相关机构有权采取摧毁攻击方数据及文件等反制措施。“主动网络防御”体制的工作将由内阁网络安全中心与自卫队“网络防卫队”共同承担。近年来，日本在网络等新兴领域加大发展力度，以维护网络安全为名推进网络作战力量“扩军”。自2006年起，每年举行“分领域横向网络演习”，参加人数由最初的90人扩大到2021年的4800人；2008年成立“自卫队指挥通信系统队”；2014年增设由防卫大臣直接管辖的“网络防卫队”；2022年3月进一步整编成立“自卫队网络防卫队”。自卫队网络作战力量还将增加，2023年底前扩充至1000人以上，并建立统一的指挥体系。日本已经将“主动网络防御”写入国家安保战略文件，预示着未来10年其网络发展势头有增无减。
（三）推进国际协调提升网络战能力
防卫省企图通过开展国际协作、加强院校培训等多项措施提升网络安全防卫人员的素质。2021年起，自卫队连续两年参加“北约网络防御卓越中心”举行的“锁盾”网络防御实战演习，今年11月4日日本宣布自卫队已经加入该中心。去年，海上自卫队与美海军实施了应对网络攻击的共同训练；与东盟建立“以远程在线形式”开展国际网络信息论坛的对话机制；与德国、荷兰、爱沙尼亚等国共同成立全球网络安全基金；与欧洲、南美洲国家在5G基站、海底电缆等基础设施方面签署合作协议。日本明确表示，要同美国、澳大利亚和印度等国开展合作，尤其在网络安全战略上配合美国主导的“印太战略”，强化日美网络作战力量的联合训练。日本以网络安全防御和太空安全保护为由，发展天基侦察监视系统，通过与美国合作开发类似“星链”的低轨卫星互联网系统，增强自卫队态势感知和通信能力。另外，网络空间军事行动的隐秘性和特殊性，将成为日本自卫队活动的“灰色地带”。据称，日本将应对网络攻击部队从现有810人增至4000人，未来计划扩充至2万人，形成陆海空一体化管理的地上、天上和网络空间多维立体防御网。
三、陆海空自卫队组建和扩充电子战部队
日本正在大力强化电子战能力，2021年3月18日，陆上自卫队在九州岛熊本健军基地成立“第301电子战中队”。这支部队由原“西部方面通信情报队”升格转制而成，编制80人。该部队将分批进驻长崎相浦、鹿儿岛奄美大岛、冲绳那霸和知念等基地，从而构筑起所谓的“西南电子岛弧”。2021年度，自卫队在留萌、朝霞、相浦、奄美、那霸等地部署电子战部队，朝霞的部队成为统领全国的司令部，可覆盖日本全境。为强化新领域作战能力，陆上自卫队新增电子作战部队编制，并在防卫省设立专门机构提高电子领域的计划和协调能力。这些电子战部队将装备先进的“网络电子战系统”，该系统具备收集、分析电子信号的能力，可用于削弱对方的战斗力。在陆上自卫队构筑“西南电子岛弧”强化电子战能力的同时，宇宙航空自卫队和海上自卫队也在积极强化电子战能力。宇宙航空自卫队重点是强化电子战能力，即研制专门的电子战飞机和电子侦察机，在运输机及巡逻机上安装信号干扰装置，研发电子战飞机，可远距离干扰敌方雷达与通信。海上自卫队电子战飞机、反潜机和主战舰艇都装备有电子侦察设备，具有较强的电子战能力。此外，还在对马、津轻和宗谷三海峡，以及本州至冲绳、本州至硫磺岛两条岛链沿线，建有水中固定音响监视系统，从而形成空中、水面和水下立体电子侦察能力。虽然电子战能力是一种非致命性防御系统，但具有不可估量的潜力，甚至可以在日本“多域联合防卫力量”中发挥能改变“游戏规则”的至关重要作用。
作者：郁志荣（宁波大学东海战略研究院特聘研究员）
