今年4月以来，中菲舰船在南海岛礁附近海域的对峙呈频度高，烈度大，火药味浓的趋势。而且不仅限仁爱礁，海上对峙范围扩大至黄岩岛、乃至中业岛附近海域；从海警船对峙拓展到海军舰艇间对抗，从航道管制拦截阻止补给运输发展到使用水炮和双方船只发生碰撞。
8月5日，菲方出动两艘海警船，为两艘向仁爱礁运送食品和淡水等补给的船只提供保护。中国海警执法船对其使用了高压水枪进行驱离，菲方声称中国海警的行动“既危险又不合法”，要求中方“审慎行事”，防止发生“误判”。
10月13日，中国海军护卫舰“攀枝花”号，在中业岛西南5.8海里处拦截了菲律宾海军“本格特”号登陆舰。该登陆舰准备为“司令礁”运送补给物资，被我军舰拦截并跟踪驱离。我护卫舰不断抵近菲舰“本格特”号，双方最近相距73米，而后“攀枝花”舰艏切入菲律宾登陆舰航线，从“本格特”号前方320米处穿越，菲舰紧急减速避让。
10月 22日，菲律宾4艘船抵近仁爱礁附近海域，企图为“马德雷山”号运送修补材料。中国海警出动4301船等5艘船艇，以及16艘钢质渔船，在仁爱礁东侧，形成警戒圈。中方以21比4的绝对优势压制菲方。6时14分，菲海岸警卫队“尤娜扎·五月”2号艇，强行从我海警5203船前方航线上穿越，导致双方船只发生轻微擦撞。两小时后，菲方海警4409船又蓄意挑事，有预谋地主动倒车，故意将该舰尾部与中方已经停车漂泊的“琼三沙渔00003”船右舷发生擦碰，中国渔船轻微受损。菲方两次碰擦中国船只故意为之，目的是要让各国记者拍摄中国“以大欺小”的证据，赢得国际舆论的支持。
中菲南海争端越演越烈，与背后日美教唆和挑唆不无关系，尤其是日本支持援助菲律宾对抗中国的动作频频，举措不断，几乎到了手把手教菲方海警和海军如何应对中国海上维权执法的地步。
11月3日，日本首相岸田访问菲律宾并举行两国首脑会谈，双方表示将扩大安全保障合作，反制中国进军东海及南海，以实现“自由开放的印度太平洋”构想，并通过参与日美菲协议和美菲联合演习，促进三方防务交流，提高对中国的吓阻力，将“台湾有事”纳入日美菲三国合作。
具体内容包括，一是将首次启用友军支援框架，为菲律宾提供海岸监视雷达。二是日菲双方还将启动《互惠准入协定》，加大日方自卫队和菲方武装部队之间的往来和联系，同时与美国进行三国训练，以保证在南海区域的威慑力。三是日菲双方讨论贸易投资，以及日本政府对菲律宾的发展援助计划。由此不难看出，菲律宾在我国南边不断找茬挑事，而岸田就是来助阵菲律宾的。
一、讨论签署《互惠准入协定》
岸田首相访菲期间，双方确认了加强安全保障领域的合作，并就启动使自卫队与菲军相互顺畅往来的《互惠准入协定》（RAA）的缔约谈判达成了一致。日菲部队互访模式，将参照菲美《部队互访协议》。该项协议将方便日本自卫队和菲律宾军队进行共同训练，并在包括基础设施投资在内的经济领域深化合作。
由此，日本在南海，既可以通过越、菲、马、印尼等环南海国家间接抗华，也可以使用武装力量直接与中国抗衡。而且，还能带领“志同道合”的国家在南海对中国群起而攻之。曾任日本防卫大臣的河野太郎声称，中国在南海的做法不符合现行国际秩序，国际社会必须采取行动，应对某些国家利用武力扩大自己势力范围的行动，必须迫使侵略者付出代价。
如果说，前年和去年日澳、日英签订的《互惠准入协定》对华起到战略上的威慑作用，那么日菲的军事合作协定必然使日本在南海有了立足点，在牵制和遏制中国在南海的“军事扩张”上更有现实意义和实际价值。其实，所谓的日菲《互惠准入协定》，从其根子上讲，无非是菲律宾军队可以驻扎日本，日本自卫队也可以驻扎在菲律宾而已。
此外，日本跟菲律宾签订《互惠准入协定》，显然在为将来构建美日菲军事同盟“打前站”。美日菲构建军事同盟的主要目的，并不仅为了帮助菲律宾跟中国争夺南海海洋权益，还包括要将菲律宾卷入未来的台海冲突，尤其是要利用菲律宾独特的地理位置优势，为未来一旦台海开战封锁巴士海峡做准备，以阻止解放军从南海通过巴士海峡进入太平洋。
日菲军事协作态势的形成，有利于美国利用美日、美韩、美澳双边军事同盟，以及已经构建的美英澳，还有准备构建的美日韩、美日澳、美日菲三角军事同盟，乃至美日印澳四边军事同盟，对台海形成包夹之势。
二、日本援菲贷款及其投资
年初，美菲两国宣布扩大军事合作，意味着日韩台澳等以美国为轴心的西太平洋“对抗中国之弧”已告确立。2月上旬，马科斯开启为其五天的访日行程，在联合声明中针对中国双方表示，对东海和南海局势表示严重关切，强烈反对任何可能加剧紧张局势的行为，包括武力和恐吓。
岸田首相宣布，将向菲律宾提供3700亿日元贷款，作为铁路延长建设经费，明年三月底前向菲投资6000亿日元整修基础设施。马科斯访日给日本带来关于“对抗中国之弧”，日本为菲提供数千亿日元的贷款和投资。双方签署了涉及防务、经济、基建、可再生能源、网络安全、数字转型、通信技术、农业、医疗、人文交流等诸多领域的七项合作协议。
三、组建多边平台共同抗中
11月4日，岸田在访菲演讲说，日本与菲律宾的双边关系进入“黄金时代”，并引述前首相福田赳夫1977年在马尼拉演讲时提出的“对等伙伴关系”“心连心信赖关系”等东南亚外交原则。
岸田扬言，日菲两国一致认为，在东海、南海以所谓的“单方面改变现状的行为是不可接受的”，还宣称，日菲两国已同意和美国密切合作，进一步加强“三边合作”。
一不承认中国对南海的主权，日本在中菲仁爱礁争端上站在菲律宾一边，为日本深入渗透南海争端进行预热。
二作为美国在亚太地区的“军事代言人”，串联有亲美势力的国家，拷贝“四方安全机制”，组建多边平台共同抗中。
9月初，岸田首相和东盟领导人齐聚雅加达，将日本与东盟国家间关系提升为“全面战略伙伴关系”，以深化海上安全等共同关心领域的合作。10月8日，外相上川阳子对文莱、越南、老挝、泰国等四个东盟国家进行了为期6天的访问，确认与东盟国家继续合作，维护和加强基于法治的自由开放的国际秩序。
11月3日，首相岸田开始对菲、马出访，以及12月在东京举行“东盟—日本建立友好关系50周年纪念峰会”，均为组建多边平台共同抗中有关。这是继20世纪60、80年代日本“雁阵战略”后，又一个成体系的东南亚战略---新南下战略。
四、落实安保能力强化支援机制
日菲首脑就日向菲提供海岸监测雷达达成一致，为加强安全保障合作，将适用日本向志同道合国家军队提供防卫装备的政府安全保障能力强化支援（OSA）机制。今年 4 月该框架创设后首次适用，这意味以非军事目的援助发展中国家的方针（ODA）发生根本性转变，也是日本 2014 年修改“防卫装备转移三原则”后首次出口防卫装备成套设备。
日菲签订的 4 座国产防空雷达中1座已交付，剩下的 3 座力争2025 年底前完成。2020 年 8 月，三菱电机与菲律宾国防部签署了雷达出口协议。协议规定以总计约 1 亿美元交付 3 座固定式警戒管制雷达和 1 座移动式雷达。日本此举可谓“小举动大突破”，“政府安全保障能力强化支援”（OSA）框架，和昔日非军事领域的“政府开发援助”（ODA）一字之差，性质截然不同。
OSA隶属于“防卫装备转移三原则”，通过向拥有“共同价值观”的“同志国”军队无偿提供军事装备以及帮助对方完善相关基础设施，支持受援国提高军事能力和安保水平。日本在2023财年预算中专门拨款，用于援助对象为菲、马、孟加拉和斐济。
明年援助对象扩大至越南、印尼、蒙古国、吉布提等更多国家。日本从ODA向OSA转型的意图：
一、提高应对“域内大国”的战略制衡能力，以牵制中国军事和经济影响力。
二、在国内经济低迷下刺激日本军需产业发展，促进军备、自卫队和武器携手出海。
三、形成依托多边的地缘介入战术能力，以增强日本在东海、南海乃至“印太”区域的介入能力。
日本推动从ODA到OSA转型，日本对外援助发生变化：一是偏离“区域经济中心主义”。二是确立“地缘安保中心主义”。三是重视依托对外援助构建多边遏制网络。
日本对菲律宾启动“OSA示范”，将产生负面影响。第一，增加新的地缘紧张因素。第二，激化区域内的双多边矛盾。第三，掀起区域内的军备竞赛。
五、美日菲巡航威胁我南海渔业
美国、日本和菲律宾三方公布了一组海警联合巡航的画面，标志着三国首次合作进行南沙群岛海域巡航。此举旨在针对可能发生的冲突，加强三方协议的落实，特别是针对争议海域如牛轭礁、仁爱礁等的事件。
从菲律宾海警发言人阿尔芒·巴里洛的表态中可以看出，菲方将美日海上力量纳入其中，以扩大南沙群岛的争议范围，这是菲律宾通过实际行动给出的答案。美日菲三方海警巡航主要演练了海上机动、通信、海上执法和搜救等能力，旨在加强三方的互操作性，以便在紧急情况下能够按照标准程序进行联合行动。
在此次演练中，海上执法成为重点内容，因为执法的尺度将反映出美日菲三方的态度。值得注意的是，美日菲三方进行了登船搜查行动，并扣押了船上人员。这表明美日菲在面对目标船只时采取了相当严厉的执法手段，不仅会截停船只，还会使用武装人员登船搜查和扣押。
类似的操作在去年9月的美菲演练中已经出现过，当时美菲武装人员通过快艇靠近目标船只，然后进行登船搜查和扣押人员。有鉴于此，在南海作业的我国渔民必须提高警惕，务必远离和规避上述三国的所谓联合执法行动。
六、教唆挑唆支持菲方与中方对抗
一直以来，日本海上保安厅为提高菲律宾海上警备力量帮助其培训业务骨干，给他们介绍日本巡视船与中国海警海上斗争的经验及其教训。
其一，如何对华进行法律斗争。日本认为在仁爱礁“坐滩”的菲国登陆舰，意味着菲方实际控制了该岛礁，军舰再破也无论如何不能撤走或清除，坚持登陆舰坐滩便掌握着主动权。此外，2016年7月12日，临时仲裁庭做出的最终裁决具有法律效率，要求菲律宾海警充分利用国际司法裁决与中方展开法律争斗，日美趁机敲边鼓，形成对菲有利对华不利的态势。
其二，为菲方追加提供大型巡视船增加海上与华对抗能力。在岸田访问菲前，10月19日菲律宾海岸警卫队新任司令加文透露，日本将追加提供5艘大型巡逻船给菲律宾海警使用。
之前，菲律宾已从日本获得两艘大型巡逻船，2022年5月6日，菲律宾从日本接收的巡视船，全长约97米，总吨位2260吨，第2艘在今年6月交付。这2艘巡视船造价约为165亿日元（约合人民币8.4亿元）。
鉴于近期菲律宾在南海受到中国压力，菲方要求日方追加提供5艘大型巡逻船。增加巡视船数量，有利于其在仁爱礁、黄岩岛海域利用海上力量不断制造挑衅中国主权事件，并与中方展开海上博弈。
综上，日本频繁与菲律宾接触，不乏采取各种举措，挑拨中菲关系，为中菲南海争端火上浇油。日本不惜工本，为菲律宾提供提高海上安保能力的大型巡视船，出口军用雷达等防卫装备，签订军事防务协定，企图以此牵制和遏制中国在南海的所谓“军事扩张”。
岸田政府以为上述举措是其得意之作，能把南海水搅浑，趁机浑水摸鱼，其实是极为愚蠢的做法。挑拨中菲关系，背后“递刀子”，不仅不道德，而且违反国际法，严重损害国家信誉和形象，彻底暴露了“新军国主义”的本质，最终只能搬起石头砸自己的脚。
作者：郁志荣（宁波大学东海研究院特聘研究员）
