朔尔茨政府执政以来，德国国防政策发生了重大变化。特别是俄乌冲突后，在欧洲大国中，德国的反应尤为强烈。德国借机制定新的国家安全战略、采取提高国防预算、设立“特别基金”、大量采购F-35战机和无人机、先进导弹系统等一系列军事化措施，以加速德国军事化转型。尤其在俄乌冲突中，突破武器出口限制，直接向乌克兰提供军事援助，其中包括坦克和装甲车等重型武器装备，表明德国正在加速推进本国的军事化进程。值得注意的是，朔尔茨在突然宣布增加国防预算和购买先进武器装备的同时，强调要建立一支强大、超现代、进步的联邦国防军——欧洲最有效的武装部队。德国政府国防政策这一系列重大转变，不能不引起世界各国的高度关注。
德国采购的F-35可以投掷核武器，使德国空军具备核威慑和核打击能力。
1、重大改变——制定新的国家安全战略
据德媒体报道，在欧盟批准的《战略指南》和将于 6 月底批准的北约新战略构想的框架下，德国联邦政府正在制定新的国家安全战略。报道称，联邦政府比以往更努力地塑造德国的外交和军事政策。对此，外交部长安娜莱娜·贝尔博克说，该战略将包括国防和对“全球”德国利益的承诺，并将主要关注两个对手——俄罗斯和中国。她解释说，盟国“要求”德国“作为欧洲最大的经济体”发挥领导作用。该战略旨在遵循“对安全的全面理解”，不仅使军队，而且使大部分平民生活都可用于“21世纪的对决”。
值得注意的是，根据外交部长贝尔博克的说法，新国家安全战略的范围不仅限于军事，而且包括从经济到文化和体育以及平民生活，并从战略层面考量其安全战略将是一种“世纪对决”。表明德国围绕战略构想、战略对手、战略范围、战略目标、战略手段构成的新国防政策正在发生重大改变。
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2、暴涨军费——国防预算暴涨惊人
战后，德国国防预算一直维持在相对较低的水平，但从2021年开始开始大幅增加，2022年涨幅惊人。2月28日，德国总理朔尔茨宣布：“今年将向（德国）军队提供1,120亿美元的军费……此后军费开支将持续提升到国家GDP的2%，以符合北约的标准。他补充说，从现在开始，德国的军费开支将超过北大西洋公约组织（NATO）所设定的支出目标，即GDP的2%。
自冷战结束以来，朔尔茨的所有前任都没有实现这一目标。此前，作为其对北约承诺的一部分，德国承诺到2024年实现这一目标。如今朔尔茨却将这一目标大大提前了。
另外，德国还设立仅用于军备项目的1,000亿欧元（1,130亿美元）的“特别基金”，将使德国免除来自美国和北约要求提高军费的压力，并与其他已达到国家GDP2%标准的北约盟国相提并论。
有关分析认为，德国突然大幅度增加国防预算，主要是由于欧洲安全形势突变，德国借机大幅度增加军费，以尽快实现武器装备的升级换代，进而加速推进军队全面现代化进程。
3、加速转型——大量采购先进武器装备
随着德国国防政策的重大调整改变，德国推进联邦国防军装备现代化进程明显加快，其中包括大量采购先进武器装备。当地时间3月14日，德国国防部正式宣布，将购买35架美制F-35战斗机。这项决定扭转了德国多年来一直将美国第五代战斗机排除在外的考量。其影响较大：一是加快老旧装备更新，购买这批F-35战机可以在2030年之前替代现已老旧的“狂风”机队；二是这项决定和现代化计划将迅速填补武装部队战备不足的现有体系；三是直接打击欧洲独立研发先进战机的计划，特别是直接影响到与法国和西班牙正联合开发的“欧洲未来空中战斗系统”项目，并为美国军机进军欧洲创造了机会；四是以支持F-35来巩固北约内部的团结，淡化外界对北约“分裂”的揣测；五是强化德国“核参与”的“北约理念”，使装备F-35的德国空军具备核威慑和核打击能力。
视频截图：以色列成功试射Arrow-3反导弹系统实弹拦截测试。
另据德媒报道，德国政府正在计划购买数十亿美元的反导弹防御系统，以大力推进德国武装部队的升级。报道称，德国正在寻求购买以色列“Arrow 3”系统。该导弹防御系统够在高空击落敌方导弹，被认为适合对抗俄罗斯导弹类型。
据美媒介绍，以色列的箭系列导弹系统于1980 年代后期首次开发，先后形成1990 年代和 2000 年代初期的“Arrow 1”和“Arrow 2”系统，最终在 2017 年投入使用的“Arrow 3”达到顶峰。以色列导弹防御组织的创始人兼第一任主任乌兹鲁宾告诉《国防新闻》，“Arrow”系统将是中程和中程弹道导弹的“不错选择”。“尽管还无法证实这一点，但“Arrow-3”可能会适应对付“Kinzhal”，他指的是俄罗斯武器库中的一种具有核能力的高超音速导弹。这也是德国空军将以色列的“Arrow-3”用于国家导弹防御系统的重要考量。
以色列研制的“苍鹭”无人机。
在德国近期开出的多笔军购订单中，以色列无人机也是重要采购项目。据法新社4月6日报道，德国议会消息人士透露，德国联邦议院国防委员会于当日批准购买140架以色列航空公司研制的“苍鹭”（Heron）TP无人机，合同价值为1.65亿美元。该批无人机预计将在两年内交付，其中60架将用于训练，80架将用于“作战部署”。
与此同时，欧洲新型主战坦克、运输直升机也在筹备采购中。德国军方表示，总共需要“长达八年”的时间才能使军队的所有装备达到现代化标准。
值得注意的是，以往德军的武器装备基本上是防御性的，但随着F-35、“Arrow-3”和“苍鹭”（Heron）TP无人机、新型坦克、直升机等先进装备列装，将使德军的作战能力大幅提升，并预示着德国武装力量将由防御型向进攻型加速转变。
4、扩大军援——向乌克兰提供重型武器装备
俄乌冲突冲击着战后的欧洲，也是北约五次东扩造成的严重后果。尽管俄乌和平谈判仍在继续，但美国和北约并不愿意让战争就此停下来。因此，美欧不但继续火上浇油，而且争相加大对乌克兰的军火支援。随着俄乌冲突加剧，战场态势发生重大变化，西方由不与俄直接对抗转为向乌克兰提供更致命、尖端、远程和重型装甲武器。
德国“豹1”型（Leopard I）主战坦克，图自《商报》。
尽管朔尔茨声称，“不应让自己卷入战争。”但在美国和北约以及德国内部的压力下，德国不仅向乌克兰援助了大量杀伤性武器，而且随着乌克兰战场形势的变化，又不断加码提供重武器装备。据德媒体报道，俄乌冲突后，柏林先是批准出口 1000 枚反坦克导弹和 500 枚毒刺型防空导弹；之后还有2700枚Strela防空导弹、防护设备和弹药。此外，德国政府已批准捷克共和国向乌克兰出口58辆步兵战车，因这些坦克最初来自 NVA 库存，这需要柏林批准才能出口。
据报道，正在准备交付价值3亿欧元的更多战争装备。其中包括 2,650 枚 RGW90 HH 斗牛士火箭榴弹、18 架侦察无人机、迫击炮、自动加农炮、3,000 件夜视仪和数千件防护背心和头盔。德国外交部长贝尔博克周一已经宣布，德国将“再次增加”对乌克兰的武器供应：“我们现在也在研究我们尚未提供的系统”。
俄乌战争初期，北约国家担心它们向乌克兰提供的武器可能会被占优势的俄军俘获或破解，所以只提供轻型或单兵武器援助。但随着战争的进展，现在部分北约国家开始向乌克兰提供更致命的重型装甲武器，并掀起一场军援竞争，看谁能提供更多。
在援助重型武器上，捷克成了第一个提供主战坦克的北约国家。随即打开了向乌克兰提供重武器装备的口子。一旦有人破冰，就有人竞相跟进。在美英等国不断加码向乌提供重型武器的影响下，德国也在跟进。4月11日，德国《商报》援引德国国防公司莱茵金属公司（Rheinmetall）首席执行官帕珀格（Armin Papperger）的话说，该公司已经准备好向乌克兰援助50辆“豹1”型（Leopard I）主战坦克，正等待政府批准。
尽管德国联邦政府还未作出最终决定，但“在国内外面临越来越大的压力”下，联邦政府承诺向乌克兰提供更多武器，已经批准了一些第三方向乌克兰的转让，其中包括一项涉及从捷克共和国升级的前东德 BMP-1步兵车。
5、重建军力——建立欧洲最有效的武装部队
近年来，随着欧洲安全形势的变化，特别是2014年克里米亚并入俄罗斯后，北约加强了对俄罗斯的军事准备，德国也对安全形势重新进行了评估，并于2018年提出了一项旨在改善联邦国防军装备的计划，到2031年实现军队全面现代化，并逐步提高国防预算。
德国国防部声称，这项计划从人员、装备、行动以及组织和培训等方面，对国防军提出新要求。德军将在2031年实现所有军事人员装备的统一，填补大型装备空缺。在实现现有技术现代化的同时，德军还将开发新技术，实现军队数字化，并加强军队网络战等方面的能力。表明德国正在加快军队全面现代化进程，其国防建设再度进入快速“增长期”。
舒尔茨就任总理后，在德国议会联邦议院(Bundestag)的一次特别会议上发表讲话时表示，重建德国武装部队的举措将是一项“前所未有的共同努力”，他将为此全力以赴。尤其是俄乌冲突为德国扩展军力提供了借口。朔尔茨说，2月24日俄罗斯袭击乌克兰的那一天，是历史的一个转折点。舒尔茨政府想通过增加军费来加速军队转型重建，并希望建立一支强大、超现代、进步的联邦国防军——欧洲最有效的武装部队。
德国作为二战的发动者和战败国，在欧洲危机的背景下，又在重新构建德国武装力量，并意欲打造成欧洲最有效的武装部队，引人担忧。德国的这种军事化趋势不能不使人们想起二战阴影，如果德国军国主义再次抬头，又将给世界带来什么？世界各国必须要保持高度警觉！
作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库军事观察员、学术Plus观察员 ）
参考链接：
https://www.thedrive.com/the-war-zone/45170/ukraine-situation-report-leopard-tanks-could-arrive-in-six-weeks-with-germanys-approval
https://www.defensenews.com/global/europe/2022/04/06/german-air-force-banks-on-israels-arrow-3-for-national-missile-shield/
