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美日欲建立“国际经济秩序”,能摆脱对中国的依赖吗?


图片说明:(从左至右)日本经济产业大臣萩生田光一、日本外务大臣林芳正、美国国务卿布林肯、美国商务部长雷蒙多于29日在华盛顿举行的日美部长级经济“2+2”会议上合影。(法新社)
据《日本经济新闻》网站7月30日报道,日美两国政府29日在华盛顿召开经济版“2+2”机制首次会议,会后发表联合声明指出“展现基于规则的国际经济秩序”,双方还制定了包括强化新一代半导体供应链等四项内容的行动计划。
同日,该网站还发表了题为《日美探索“摆脱对中国依赖”》的文章,意欲通过从安全保障角度加强日美经济联系,以纠正对中国的依赖。
7月29日,被称为经济版“2+2”会议在华盛顿举行,日美外长和负责经济的部长级官员出席,双方就新一代半导体的联合研究、人权以及基础设施投资标准进行讨论。其核心是欲实现世界第一和第三大经济体在经济基础上的联合,以构建与中国抗衡的框架,并与中国市场脱钩。
另据日本《读卖新闻》报道,日美经济版“2+2”会议设定了“国际秩序”“对抗威慑”“基础设施”“供应链”等四项主要议题,将针对中国切实推进经济安全合作。
根据该行动计划概要,日美两国打算就“国际秩序”明确以下方针,即通过美国主导的“印太经济框架”等,由日美来主导建立基于规则的国际经济秩序。并就“对抗威慑”“基础建设”“供应链”等,有针对性地采取与中国对抗措施。
尽管美国国务卿布林肯表示,美日双方就深化合作以强化经济秩序达成一致。但无论是构建与中国抗衡的框架,还是与中国脱钩都并非易事。因为当今世界的发展要想撇开世界第二大经济体既不可能也不现实,这一点美日都非常清楚。所以美日两国认为,即使很难与中国市场完全脱钩,但也要通过推进双方的经济安全联合,建立一个新“国际经济秩序”,并构建与中国抗衡的框架。
然而,这种逆大势而动的图谋是难以得逞的。
首先,从中国同美日两国的贸易上看,中国依然是美国和日本最大的贸易伙伴之一。据日本贸易振兴机构统计,2021年日本与中国的贸易总额比前一年增长17%至3720亿美元,2021年美国与中国的贸易总额比前一年增长29%至7560亿美元,两者都创下历史新高。
二是,从重要资源上看,中国是世界上最大的稀土生产国。而稀土是军工产品和电动汽车蓄电池等民品所必需的原料。根据美国地质调查局的数据,中国拥有全球60%的产能,而日本和美国分别有六成和八成稀土需要从中国进口。尽管日本出现来建设精炼厂的动向,美国也在加强国内的精炼产业,但短时间内离不开中国的稀土供应。
三是,从对抗手段来看,美国主导的一些抗衡措施难以奏效。美国意欲通过七国集团“全球基础设施与投资伙伴关系”计划,来对抗中国的“一带一路”倡议;呼吁让印度、韩国和澳大利亚加入七国集团,建立一个“民主十国联盟”;提出“印太经济框架”意欲对冲和替代《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。
很显然这些措施都是为了抗衡中国而制订的,但在操作层面上参与国还是有各自的小算盘的。
据外媒报道,7月26日至27日,美国主导的新经济圈构想“印太经济框架”部长级会议以视频方式举行。日本、澳大利亚等14国出席,就制定贸易规则交换意见,目标是对抗中国的“一带一路”倡议,建立基于共同规则的经济圈。然而,各参与国在对华关系上态度不一,该机制的实际效果还有待观察。
“印太经济框架”是美国总统拜登于今年5月宣布启动的,该构想致力于替代美国在特朗普政府时期退出的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)。按照美国的设想,这将是一个由共享民主价值观的国家建立共同规则的机制。一旦构建形成,则意味着一个经济总量约占全球四成的巨大经济圈的诞生。
然而,亚太地区由中日韩等15国签署的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)已经生效,签署国已经开始得到实惠。实际上中国已位于《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的经济中心,该协定占全球国内生产总值的三分之一和世界人口的三分之一。
而拜登政府新启动的“印太经济框架”本质上又是美国主导,这对于重视对华关系的东南亚国家而言,无法从“印太经济框架”中实际拉动对美出口,也很难看到实惠。因此,参与度和积极性大打折扣。从目前来看,“印太经济框架”只不过是象征着美国退出TPP后又尝试重返本地区。因为它仍是一个没有在市场准入上做出实质性让步的反华框架。所以大多数伙伴虽然迫于美国的压力加入了该框架,却不想与中国“脱钩”。
值得注意的是,七国集团新近推出的“全球基础设施与投资伙伴关系”计划,其目的在于对冲或替代中国的“一带一路”倡议。可是对比分析一下,就不难看出该计划似乎更具象征性的对抗意义。因该计划的预算仅6000亿美元,而且是由所有七国集团成员在5年内分摊的。相比之下,截至2021年第一季度,“一带一路”项目总金额已超过4万亿美元。
长期以来,中国一直致力于和平发展,始终坚定同广大发展中国家站在一起,不断推进构建人类命运共同体。无论是欧亚大陆,还是非洲及拉丁美洲的绝大多数国家,都不希望被迫在美国和中国之间作出选择。毕竟,全球有130多个国家将中国视为最大的贸易伙伴。
另据经合组织的分析,到2030年,非经合组织将占全球经济的57%。中国作为发展中国家最大的贸易国、制造国以及“一带一路”倡议的枢纽,在全球经济发展中将处于核心地位。
尽管美国政府仍将“遏制中国”定位为军事和经济领域的最优先课题,但无论是拉帮结伙建立盟国合作小圈子,还是重返亚太构建“印太经济框架”加强对该地区的影响和干预,都有悖于和平发展大势,因而不得人心,也难以奏效。
问题是在一个迅速变得多极化的世界里,唯有合作共赢才是正道。美国依靠霸权发号施令的时代正在走向末路。正像英国前首相托尼·布莱尔最近评论所说,乌克兰战争表明,随着中国崛起,西方的统治地位正在走向终结。
作者:徐秉君(华语智库高级研究员、新华社瞭望智库军事观察员、学术Plus观察员)

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