据美国CIA网站3月8日披露，美国国家情报总监办公室（ODNI）和中央情报局（CIA）于当日发布了2024-2026 年情报界（IC）开源情报（OSINT）战略。
《2024-2026 年IC OSINT战略》主要有简介、战略重点领域、关键推动因素、展望未来等四部分组成。该战略将OSINT 定义为：OSINT 是完全来自公开或商业可用信息的情报，旨在解决特定的情报优先事项、要求或差距。
美国国家情报总监艾薇儿·海恩斯介绍说：通过利用开源情报（OSINT）的潜力，情报界（IC）将继续为国家安全政策制定者提供全面支持，并将创造更多机会，让我们的合作伙伴和公众对我们面临的威胁保持透明。为了实现这一预期结果，我们必须建立符合自由和开放社会价值观的共同愿景和坚实的基础。IC OSINT战略代表了一个长期过程的开始，该过程将使OSINT学科专业化，改变情报分析和生产，并为与杰出的美国创新者和志同道合的外国合作伙伴合作创造新的途径。
美国中央情报局局长威廉·j·伯恩斯则说，作为OSINT的IC职能负责人，我知道OSINT在捍卫我们的国家和价值观方面发挥的关键作用。从操作和分析到在政策会议上，OSINT为高级政策制定者就美国面临的几乎所有重大问题做出决策。在这个关键时刻，当 OSINT 变得越来越重要且需求不断增长时，IC 范围内的 OSINT 战略是帮助 IC 以协调和坚定的方式向前发展的关键。这一战略将帮助我们履行职责，并使OSINT对国家安全和保障产生巨大影响。
简介
OSINT对情报界的使命至关重要。OSINT 两者都支持其他情报采集学科，提供自身独特的情报价值，使IC能够更高效、更有效地利用其精湛的采集能力。随着开源环境继续以惊人的速度扩展和发展，从大量开源数据中提取可操作见解的能力只会变得越来越重要。
人工智能和机器学习的快速发展为利用 OSINT 的价值提供了重要机会。同时，IC必须适应开源领域的风险，包括其获得的信息的来源和有效性。为了在开源环境中保持智能优势，我们必须采用新技术和贸易技巧来收集和评估开源数据。与此同时，IC必须重新构想其与工业界和学术界的关系，以利用私营部门正在开发和应用的尖端能力。由于开源信息的非机密性，OSINT 在馆藏学科中提供了一个独特的机会，可以探索新的合作模式，以加快新工具和贸易工艺的采用。
为了让 IC 超越在开源领域进行大量投资的民族国家竞争对手，我们必须建立一个集成且敏捷的 OSINT 平台，该平台可以随着开源环境的发展而快速创新。IC OSINT 战略提供了将 OSINT 更全面地集成到 IC 工作流程、贸易工艺和所有来源分析的框架，同时确保对隐私和公民自由的适当保护。为了推进 OSINT 学科，IC 将简化数据采集，开发创新技术以收集和从开源数据中获取见解，加强整个平台对开源收集活动的协调，更新和标准化 OSINT 工艺，并培养一支高技能的 OSINT 劳动力。通过这些努力，我们将共同努力，利用OSINT的全部力量来支持IC分析师和运营商，并确保IC能够为作战人员和国家安全政策制定者提供决策优势。
战略重点领域
目标：协调开源数据采集并扩大数据共享
协调开源数据的获取，以避免冗余，并酌情扩大数据共享，以实现任务并确保最有效地利用IC资源。
IC 的所有成员都应该能够发现 IC 获取的开源数据和社区 OSINT 报告，同时遵守安全和分类要求。扩大公开信息（PAI）和商业可用信息（CAI）的可访问性将最大限度地提高IC投资回报，并增加所有IC任务中开源数据和工具的价值。
为了确保最有效的采集模式和在整个社区中尽可能广泛地共享数据，OSINT 领导人将与 IC 数据官员和其他人合作，协调 PAI 和 CAI 的分布式采集，并考虑其合乎道德和适当的使用，符合法律和政策。这些进程将考虑数据在情报局特派团使用的价值和必要性，以及多特派团部门和机构在为情报和非情报目的获取数据时的公平性。IC 将定期审查所有数据购买的使用指标和任务影响，以确保 IC 资源的最佳利用。
根据美国国家情报总监（DNI）的指示，IC 将实施 CAI 框架，并在集中的多域数据目录中跟踪 PAI 和 CAI，以提高透明度。OSINT 平台将利用正在进行的努力，通过制定互操作性和数据标记标准来加强整个 IC 的数据管理，以确保数据及时和可用地到达任务用户手中。此外，IC将建立通用的OSINT平台，以促进对共享数据和工具的访问，我们将确定并实施一条向更广泛的美国提供IC OSINT产品的途径。
政府
目标：建立集成的开源馆藏管理
协调和管理整个 IC 的开源收集工作，以提高收集的速度和意识，同时避免重复工作。
集成馆藏管理是确保 IC 的开源馆藏工作得到优化以满足各种和不断变化的国家安全和 IC 任务要求的基本必要条件。OSINT 机构必须开发敏捷的流程和工作流程，以协调整个 IC 的收集活动，根据需要进行调整，并确保遵守隐私和公民自由保护。这些流程和工作流程必须以开源收集活动的共同基线为基础，其中包括根据优先收集要求进行差距分析，并确定最适合解决关键差距的IC元素。
未来，IC开源收集工作将需要通过现有的OSINT管理机构进行持续的协调和消除冲突。这种消除冲突在 OSINT 社区内部和跨情报收集学科都是必要的，以确保 IC 不会花费其最敏感的收集能力来获取可以从开源信息中获得的情报。
为了进一步使 OSINT 作为一门学科专业化并确保 OSINT 收集管理的速度和敏捷性，IC 必须建立一个新的和改进的社区范围的收集编排系统，以实现对需求和收集工作的集体可见性。这样的系统还将能够收集和评估对规划和评估收集操作至关重要的指标，以确保 OSINT 资源产生任务影响。
目标：推动 OSINT 创新以提供新功能
开发和采用复杂的工具来利用开源数据和信息。
开源数据和平台的快速扩张要求 IC 不断调整其工具和工艺，以保持以速度和规模向政策制定者和作战人员提供及时和可信的开源信息的能力，并以一系列格式量身定制，以满足各种任务和消费者的要求。OSINT 平台已经在为 OSINT 使命开创了人工智能、机器学习和人类语言技术的新用途。IC必须扩大和加速这些努力，以保持竞争优势。创新速度将是衡量成功与否的关键标准，IC必须具备在非机密系统上测试新功能的能力，这些系统的风险和障碍比机密网络少。
外部伙伴关系对于这一领域的成功至关重要。IC必须做好准备，通过与工业界和学术界以新的方式合作，开发、测试和部署OSINT工具和工艺，从而利用私营部门的开创性努力。
目标：培养下一代 OSINT 劳动力和工艺
建立和发展通用的 OSINT 工艺标准和 IC 员工队伍，能够在动态的开源技术环境中识别、提取和提供开源数据和信息的见解。
IC 要求与其他情报学科、贸易和培训标准兼容的通用 OSINT 贸易和培训标准，以确保所有 OSINT 活动以保护 IC 收集要求和来源的方式进行，并保护美国人的信息和隐私。工艺和培训标准必须灵活并定期更新，以跟上开源领域的变化。
生成式人工智能（GAI）的发展为 OSINT 贸易带来了机遇和风险。GAI 可以成为一个强大的工具，实现及时和有洞察力的 OSINT 生产，包括通过帮助识别基础数据中的共同主题或模式和包括帮助识别基础数据中的共同主题或模式，并快速总结大量文本。同时，必须更新和完善 OSINT工艺和培训，以减轻 GAI 的潜在风险，包括不准确和幻觉。OSINT 社区应该在测试 GAI 的使用以及开发和改进其使用的贸易工艺方面处于 IC 的最前沿。这种工艺将为人机协作设定标准，这将成为未来 OSINT 的基础。
动态培训是培养IC专业人员骨干的核心，他们拥有跟上快速发展的数字环境和开源环境的技能和专业知识。IC 必须制定明确的培训途径，从基础到专家级别的技能期望，包括数据敏锐度和技术能力。与此同时，OSINT纪律将继续要求官员具备必要的实质性、语言和文化知识，以识别、收集和利用最佳信息来源，以满足优先情报要求。OSINT 工艺和培训必须满足 OSINT 专业人员和开展 OSINT 活动的所有来源分析师的需求。——具有专业开源技能的 IC 员工对于 IC 为国家安全决策者提供及时准确的情报的能力至关重要。
关键推动因素
管理
IC OSINT 机构的优势在于其联合方法，所有 18个 IC 组织的参与和投入。同时，整个 IC 的广泛 OSINT 活动和要求增加了有效和支持性治理的重要性，以确保整个机构的协调、建立标准、协调现有政策并促进新能力的发展以应对机构范围的挑战。
中央情报局（D/CIA）局长担任 IC 的 OSINT 职能经理（OSFM），并将日常职能管理职责委托给开源企业（D/OSE）主任，以监督和指导整个 IC 的开源活动。CIA 作为开源职能经理，与国防情报局（DIA）的 OSINT 国防情报机构经理和国家情报总监办公室的 IC OSINT 执行官密切合作，制定 IC 政策并协调资源请求。OSINT 执行官还通过为 IC 元素建立明确的角色和职责作为联合 OSINT 机构的一部分来支持 OSINT 战略的实施，并确保IC 和国防部的开源活动之间的一致性。
伙伴 关系
IC OSINT 战略要求我们以不同的方式与学术界、私营部门和外国同行进行接触。我们必须培养和深化与外部专家的关系，以跟上开源环境中技术和工艺进步的步伐。我们必须发展与外国合作伙伴的关系，并建立持久的协议，以分享收藏品、工具和贸易工艺。最后，我们必须致力于通过分享从美国政府外部来源获得的新技术、数据和见解，在 IC OSINT 社区内以不同的方式合作。
展望未来
为了发展 OSINT，IC 必须与主要合作伙伴合作，实施治理、伙伴关系、贸易、培训、工具、数据共享和收集最佳实践，以实现这一战略。IC 将制定一个总体的 OSINT 战略行动计划，以确定离散的活动和里程碑、制定指标并跟踪结果。
简析
情报搜集机构有必要专业化，即它们的成立就是为了从某一特定类型的情报来源中搜集信息。
美国情报界已经对情报收集方法进行了划分，使用情报团体名称来界定各种庞大情报收集机构的搜集责任范围，例如国家地理空间情报局（简称NGA）、国家安全局（简称 NSA）、中央情报局（简称CIA）。情报搜集来源大体分为公开来源、人力情报、测量与特征情报、信号情报、图像情报等几个方面。具体细分又分为两大类，即文字情报和非文字情报。
公开来源属于文字情报门类，通常是指普通大众都可以获得的具有潜在情报价值的信息。随着信息技术和互联网技术的发展，公开来源的材料现已成为最宝贵的情报来源，这也是美国将 IC OSINT列为情报战略的一个重要原因。
美国情报部门发布的《2024-2026 年IC OSINT战略》，表明美国对情报的搜集与使用正在发生重大变化。
以往美国情报系统在情报信息搜集中，分析人员一般先从容易得到的和更廉价的来源中（内部文件和公开来源的材料）着手，然后再转向比较秘密且昂贵的来源（人类情报、通信情报和图像情报）。尽管公开来源的材料或许是最宝贵的情报来源，但经常最容易被看中秘密信息的政府情报机构所忽视。
如今这种现象正在发生改变，重视公开来源成为一种重要选项。传统上，公开来源的信息指的是可以公开获得的已出版材料（报纸、书籍和杂志及内部资料），现在它正越来越多地从包括互联网和商业上可获得信息来源。
在《2024-2026年IC OSINT战略》中，战略重点领域是实现战略目标的关键。
首先是协调开源数据获取并扩大共享。这一领域的目标是通过协调采集活动和扩大数据共享，提高IC的工作效率和资源利用率。这将确保IC的所有成员都能发现和利用开源数据和社区OSINT报告，从而最大限度地提高IC的投资回报。
其次，建立集成的开源馆藏管理。是为了提高收集的速度和意识，减少重复工作，优化开源馆藏工作以满足各种和不断变化的国家安全和IC任务要求。
再次，推动OSINT创新以提供新功能。开发和采用新工具来利用开源数据和信息，保持向政策制定者和作战人员提供及时和可信的开源信息的能力。
最后，培养下一代OSINT劳动力和工艺。建立和发展通用的OSINT工艺标准和IC员工队伍，能够在动态的开源技术环境中识别、提取和提供开源数据和信息的见解。这四个领域共同构成了OSINT的战略重点，对提升IC效能具有重要的意义。
作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库特约军事观察员）
