美智库报告：美国军力衰落，中国的威胁“可怕”

日前，美国国防新闻网站发布传统基金会的一份新报告称，美国军力衰落，来自中国的威胁“可怕”。该基金会是一家保守派智库，每年都会分析武装部队的实力和对美国的威胁。今年的新报告分析认为，美国今年的军事实力比前一年要弱。

新报告指出，“2023 年美国军事实力指数”关注的不是一场战争，而是两场战争——或作者所说的“重大地区突发事件 (MRC)”——其理论认为这样的标准会阻止另一个竞争对手避免利用美国对另一项挑战的关注。但美国目前还没有达到这一目标，报告将美国的军事实力从上一年的“边际”指数评为“弱”。

不过，新报告认为，美国仍然可以在全球投射力量。但又整体唱衰美军，并认为俄罗斯和中国都表现出“咄咄逼人”的行为，并拥有“强大”的能力。其结论是：“目前的美国军队面临着无法满足单一重大地区冲突的需求，同时也无法参与各种存在和参与活动的巨大风险。” “它很可能无法做更多事情，而且肯定没有能力处理两个几乎同时发生的 MRC。”

新报告针对全球营运环境、对美国利益的威胁和美国军事实力三个主要因素加以分析评估。

2022 年 9 月 29 日，美国副总统卡马拉哈里斯（右）在韩国板门店视察分隔两个朝鲜的非军事区时在军事观察哨使用双筒望远镜。（Leah Millis/美联社）

美国仍然可以在全球范围内投射力量

美国非常重视其在全球作战环境的部署能力，这也是美国维护其霸权地位的重要手段，同时也是智库分析评估的一项重要内容。

该报告称，欧洲、亚洲和中东地区的全球作战环境仍然有利于美国及其投送军事力量的能力。这一评估显示，美国仍具备对全球进行军事力量的投送能力。但智库解释说，“这并不意味着我们认为拉丁美洲和非洲不重要。这只意味着这些地区的安全挑战目前没有上升到我们定义的对美国切身利益的直接威胁的程度”。

报告在综合分析欧洲、亚洲和中东的运营环境认为，尽管每个地理区域都存在挑战，但即使在俄罗斯入侵乌克兰之后，美国仍有权投射其力量。报告重点强调美国依然有权在欧洲投送其军事力量。

虽然在欧洲和亚洲，这些地区的联盟和军事态势有助于美国投射其力量，但对中东的辐射投送能力相对减弱，因此美国有可能失去其在中东“温和”的评级。

为此，报告对中东地区发出“差”的危险警报：“尽管该地区的总体得分仍像去年一样‘中等’，但由于政治不稳定，以及在与伊朗拟议的核协议的安全影响，及如何更好地打击伊斯兰国方面与盟友的双边紧张关系日益加剧，该地区有跌至‘差’的危险。”

因欧洲和亚洲是美国战略的重点方向，所以报告评估，欧洲和太平洋战区仍然被标记为对美国军事预测“有利”。

俄罗斯和中国的“威胁”“令人生畏”

拜登政府依然把中俄作为“战略竞争对手”，刚发布的新版《国家安全战略》把俄罗斯定位于是国际和平与稳定的“直接、持续的威胁”，把中国视为美国“最重大的地缘政治挑战”。因此，新战略要求美国不仅要“超越中国、遏制俄罗斯”，而且必须在同中国的竞争中获胜。

传统基金会的报告基于此对中俄定位，极力渲染中俄“威胁”。其研究人员说，俄罗斯和中国都表现出“侵略性”的行为和“令人生畏”的能力。

尽管该报告认为，伊朗、朝鲜和非国家行为者的行为也“咄咄逼人”，但各自的能力威胁较小。

值得注意的是，该报告重点关注潜在对手可能威胁的三个领域：本土、特定地区的美国盟友和“国际公共空间”

对美国来说，俄罗斯威胁级别背后的一个主要原因是其“试图破坏北约联盟”，而美国是北约联盟的一员。该报告指出，“俄罗斯仍然拥有世界上最大的核武库，尽管对美国进行打击的可能性很小，但这种打击的潜在潜力仍然使这些武器相对于美国的北约盟国和在欧洲的利益具有足够的战略价值。因此要确保它们的持续相关性”。

但报告视中国为美国的最大“威胁”。在该报告所考虑的所有领域，中国仍然是美国军队面临的最“全面的安全挑战”，传统基金会引用了中国军队的技术进步。报告称：“中国在过去一年中推出了第一艘国产航母，并为其陆、海、空、外太空以及电磁领域部署了大量新平台。”

衰弱的美军力量

当然唱衰美国军力是军方和智库的惯用手法，其目的无非是为下一财年争取尽可能多的预算。

传统基金会的报告还对美国陆军、海军、空军、海军陆战队和太空部队的军事实力进行了评估，以非常弱、弱、边缘、强和非常强的五个等级，审视了每支部队的实力、能力和战备状态。但报告认为，只有海军陆战队整体排名“强””。

而陆军、空军和海军都被划分为“弱”，只不过程度上有差别。陆军得分为“边缘”；空军得分为“非常弱”；海军得分为“弱”。

该报告着重分析了导致海军和空军能力“弱”的原因。报告支持建立一支拥有400艘载人舰艇的海军部队来完成其任务，但表示该军种的 298 艘舰艇无法跟上“强化的作战节奏”。报告认为，“导致评估降低的原因是海军持续无法阻止和扭转其舰队的持续缩减，而敌方部队的数量和能力却在增加。”

空军被智库评为“非常弱”，在各军种单项服务中，空军得分最低。在传统基金会 2015 年首届指数中，空军是唯一被评为“强”的军种，这得益于其能力和准备情况的积极评价。之后，空军至少保持着“边缘”评级。但2022年指数发生了变化，报告称，空军的主要问题与飞行员培训和留用以及机队老化有关。

该报告指出：“飞行员和这些飞行员飞行时间的短缺，降低了空军生成满足战时需求所需的战斗空中力量质量的能力”。

最新的军种太空部队也被贴上了“弱”的标签，该报告引用了“缓慢和渐进”的努力来实现老化平台的现代化。

简评：

美国传统基金会一年一度的武装力量能力的评估报告，是基于美军实力现状加以分析，其实力指数也相对客观，反应了美军的一些实情。但为了争得更多的新财年预算，渲染对手“威胁”唱衰自己实力是其惯用做法。

从“2023 年美国军事实力指数”来看，美国仍把中俄作为战略竞争对手，尤其是把中国视为美国军队面临的最“全面的安全挑战”，重点关注潜在对手可能威胁本土、特定地区的美国盟友和“国际公共空间”这三个重点领域。

值得注意的是，新报告关注的不是一场战争，而是两场战争——或作者所说的“重大地区突发事件 (MRC)”。

尽管美国仍然可以在全球投射力量，但俄罗斯和中国拥有“强大”的能力的“威胁”“令人生畏”，在分析评估美国军事力量的现状后，得出的结论是：“目前的美国军队面临着无法满足单一重大地区冲突的需求，同时也无法参与各种存在和接触活动的巨大风险。” 
作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库军事观察员）