日前，伊朗总统易卜拉欣·莱希宣布：任命阿里·艾哈迈迪安将军为国家安全最高委员会秘书长，取代阿里·沙姆哈尼。该委员会的新闻发言人证实原国家安全最高委员会秘书长沙姆哈尼辞职的新闻，并在他的推特账户上公布了他的辞呈。
众所周知，沙姆哈尼领衔执行了伊朗-沙特北京谈判的任务，被西方媒体描写为“地区交易撮合者”和“伊朗-阿拉伯和解之父”。
最高委员会的权力
伊朗宪法第176条规定了伊朗最高国家安全委员会的职能、权力和工作机制。共和国总统主持委员会，任命秘书长，负责管理委员会秘书处，监测其决议的适当执行以及行政事务等事项。
该委员会由13名成员组成：三个当局的首脑、武装部队总司令部参谋长、规划和预算事务官员、最高领袖任命的两名代表、外交部长、内政部长和安全部长，此外还有有关军队和革命卫队的指挥官等。该委员会主要负责在最高领袖确定的一般政策框架内，确定伊朗的国防和安全政策，并协调与国防和安全计划有关的政治、安全、社会、文化和经济活动。理事会的决定应在最高领袖批准后生效。
压力来自何方？
沙姆哈尼的辞职，以及任命艾哈迈迪安接替他的位置，并不是伊朗权力等级制度中的常规程序，因为他的前任赛义德·贾利利在伊朗前总统哈桑·鲁哈尼于2013年担任总统后被解雇。鲁哈尼本人在担任理事会秘书时，只是在前总统艾哈迈迪·内贾德于2005年上台后才离开这一职位。
导致沙姆哈尼被撤职的最突出的原因如下：
1、原教旨主义势力施加压力要求罢免他。
沙姆哈尼属于伊朗的改革派，与最高领袖和革命卫队关系也密切，沙姆哈尼是自伊朗前总统哈桑·鲁哈尼政府时代以来，唯一继续担任该职位的高级官员，沙姆哈尼基于他的阿拉伯血统和处理阿拉伯国家的经验，领导了伊朗和阿拉伯国家之间的和解努力，这些努力最终导致2023年3月10日在北京与沙特阿拉伯签署了历史性协议，该协议规定恢复与利雅得的关系，并与阿联酋和伊拉克方面签署了类似的协议。
这些努力促使一部分原教旨主义者要求将沙姆哈尼免职，他们担心伊朗的和解努力会被沙姆哈尼和改革主义运动利用，去指责保守派运动是伊朗与阿拉伯国家之间关系破裂的原因，一些强硬派在2016年袭击沙特驻德黑兰大使馆和驻马什哈德领事馆，导致两国断绝外交关系。
2、伊斯兰革命卫队第二代权力崛起。
沙姆哈尼是伊斯兰革命卫队的创始人之一，他在伊朗西南部胡齐斯坦省创立并领导了伊斯兰革命卫队的分支机构，然后承担了伊斯兰革命卫队和伊朗军队海军的联合指挥权。
沙姆哈尼被排除在最高国家安全委员会秘书长的职位之外，意味着伊斯兰革命卫队建创一代的最后一位领导人被撤职，他们的角色集中在面对内部和外部威胁时捍卫革命、政权和国家，然后控制下一代，扩大了对国家和决策层的控制和影响，并成为许多经济领域的合作伙伴。
伊斯兰革命卫队的第一代领导人，如前伊斯兰革命卫队指挥官叶海亚·拉希姆·萨法维和穆赫森·雷扎伊，其中第一个成为最高领袖的顾问，第二个成为总统的经济事务顾问。2020 年 1 月被杀的革命卫队领导人苏莱马尼影响力的存在，成为这一代人崛起的主要障碍。
沙姆哈尼的被排除在外和艾哈迈迪安的新任命，是伊斯兰革命卫队第二代崛起的最新标志。
3、沙姆哈尼与外交部之间的分歧。
沙姆哈尼作为伊朗与邻国关系“正常化”所发挥的作用，引起了伊朗外交官的警惕，他们认为这是对伊朗外交部权力的侵犯，超越了他们的职责，这也许促使伊朗外交部强调要对这些协议条款的执行情况进行监督。
在这种情况下，消息人士表示，在2023年5月20日，在哈梅内伊举行的包括伊朗外交使团成员在内的会议上，所有大使都被邀请参加，这是3年来首次邀请所有大使参加。一些外交官在伊朗总统的要求下，提出了任命非外交界身份人士当大使的问题，表示拒绝这种做法 。此前，沙姆哈尼曾游说任命他的一位亲密朋友为驻利雅得大使，以便接管恢复与沙特王国关系的档案。
后来，伊朗总统莱希的支持者成功地说服最高领袖放弃沙姆哈尼，用“没有政治野心的安全和军事的战略家”艾哈迈迪安取而代之。哈梅内伊接受了这一趋势，任命艾哈迈迪安为他在最高委员会的代表，给予他投票权和与最高领袖的直接官方沟通渠道。
4，对沙姆哈尼的指控不断升级。
伊朗当局于1月处决伊朗前副国防部长阿里·里扎·阿克比。2023年，此人被指控为英国情报机构进行间谍活动，给了原教旨主义者一个机会来攻击沙姆哈尼。阿克比担任副部长时，沙姆哈尼担任国防部长，有一份材料证实沙姆哈尼与阿克比的泄密案有直接联系。
在对沙姆哈尼的指控中，保守派一再指控沙姆哈尼及其家人卷入腐败案件，她指责他的女婿和儿子通过拥有一家航运公司和油轮，每月赚取数百万美元，从而从美国制裁中获利。
今年1月，哈梅内伊与高级安全官员举行会议，沙姆哈尼因其子女的生活方式而受到直接批评，还指责沙姆哈尼自己持有与沙特阿拉伯和海湾国家的关系档案，从中牟利。
5、批评沙姆哈尼在“抗议和头巾问题”上的立场。
保守派指责沙姆哈尼在2022年9月中旬发生的抗议活动中沙姆哈尼处置不力，对一名年轻女子（Mesha Amini）在伊朗道德警察的一个拘留中心被拘留问题上，沙姆哈尼被指控拒绝对示威者进行暴力安全处理的过失。
伊朗前议会议员哈米德·拉萨伊（Hamid Rassay）属于原教旨主义流派，一再要求解雇沙姆哈尼，因为他无力镇压抗议活动。
2023年5月30日，媒体发表的一份泄露的伊朗文件也指责沙姆哈尼应对9月爆发的抗议活动“失败”负责。另一方面，沙姆哈尼对面纱问题持不同看法，他认为政府应该首先解决毛里求斯的经济和社会问题。在强制妇女戴头巾的法律强加于他们之前，这与原教旨主义者的立场相悖，他们坚持强制戴头巾法律的叙述。
6、为哈梅内伊的儿子继任铺平道路 。
将沙姆哈尼排除在外，可能暗示希望为现任最高领导人的儿子铺平道路，在他84岁的父亲去世后接替哈梅内伊。艾哈迈迪安与哈梅内伊之间，有着牢固而可靠的关系，这也许是推动哈梅内伊的动力。
德黑兰战略考虑
沙姆哈尼被赶出伊朗政治舞台，可能反映德黑兰一些重要的战略考虑如下：
1、伊朗与阿拉伯国家的关系。
尽管沙姆哈尼被认为是伊朗与该地区国家正常化的设计师，但沙姆哈尼任务的结束，不太可能影响伊朗朝向阿拉伯地区的平静道路，因为伊朗现在确实需要维持这条道路。
中国与沙特阿拉伯签署的协议中的担保，也使德黑兰试图逃避该协议条款的风险，因为中国对伊朗很重要，并且因为它是伊朗的重要经济和政治伙伴。
在沙姆哈尼被排除在外的第二天，德黑兰宣布任命Alireza Enayati为驻沙特王国大使，伊朗保证与沙特阿拉伯和该地区国家的协议将继续有效，不受影响。
2、与西方的核谈判。
2013年9月10日，沙姆哈尼就任国家安全最高委员会秘书长时，与西方的核谈判档案从伊朗最高国家安全委员会转移到外交部。沙姆哈尼没有直接参与核谈判，但他是伊朗领导人与核谈判代表团队之间的纽带，并在推进导致2015年签署协议的谈判中发挥了关键作用。
然而，在美国前总统唐纳德·特朗普政府于2018年5月退出核协议后，他宣布德黑兰在任何情况下，都不会与西方谈判新的核协议。
通过艾哈迈迪安的任命，伊朗可能试图向华盛顿和参与核协议的欧洲各方传达双重信息。虽然这是一个威胁性的信息，即艾哈迈迪安是“互惠防御”理论的坚定倡导者，该理论呼吁在面对敌人和对手的威胁时增加伊朗的威慑力，但它也寻求解决与西方的谈判进程，并在这方面发出积极信号，包括外长阿卜杜拉希扬在 2023 年 5 月 25 日伊朗外交官出席的一次会议上断言，在恢复自 2022 年 9 月以来一直停滞不前的核协议谈判的可能性方面取得了 “良好” 进展，通过交换伊朗与参与交易的其他各方之间的间接信息
3、加强伊朗政权的战斗性。
沙姆哈尼作为伊朗境内最后的改革派面孔缺席，可能会增加伊朗政权的战斗性，因为它在表达强硬派性格方面变得更加同质化和和谐。
自易卜拉欣·莱希于 2021 年 8 月掌权以来，强硬派一直占主导地位，成为自 1979 年革命年以来伊斯兰共和国最激进的政权之一。国家安全最高委员会新任秘书长艾哈迈迪安是伊斯兰革命卫队的高级指挥官，众所周知，他与前圣城旅指挥官卡西姆·苏莱曼尼关系密切。这可能导致该政权在国内有关权利和自由的问题上坚持更鹰派的政策，并对异议声音使用镇压和暴力工具。
沙姆哈尼的未来
沙姆哈尼在伊朗政治体制中的未来，可以预见以下几种前景:
1、寻求伊朗议会主席。沙姆哈尼可能与其前任担任最高国家安全委员会秘书长的职位相似。伊朗人阿里。拉里加尼，他竞选议会选举，并从2008年到2020年连续三次担任立法机构主席。
2、竞选共和国总统。沙姆哈尼可能会竞选2025年下一次总统选举，并成为现任总统易卜拉欣·拉希的竞争对手之一。在这种情况下，沙姆哈尼作为非主流的代表，可能会得到温和派和改革派的支持，就像阿里·拉里加尼在2021年6月选举中一样，为第二任期铺平了道路。
3、沙姆哈尼退休并发挥最高领导人赋予的谘询作用 。但是，鉴于沙姆哈尼一生中大部分时间都担任关键决策职位，他的退休问题似乎并非易事。
总之，可以说沙姆哈尼的辞职类似于解雇，这并不奇怪，这是意料之中的事，但被推迟到完成分配给他的任务，即完成与阿拉伯国家，特别是沙特阿拉伯恢复关系的协议，作为这个国家是完全可以接受的。
鉴于沙姆哈尼的阿拉伯血统，以及他与这些政党谈判的背景，虽然他被免除了，但对外交政策的影响似乎有限，因为外交政策档案，特别是战略档案，完全受制于最高领袖的权力，伊朗官员处理这些问题的余地有限，他们的作用仅限于执行最高领袖的指示，这降低了这种排除对伊朗区域和国际问题影响的重要性。
作者：顾正龙 （华语智库高级研究员、原新华社高级记者）
