加沙地带战争持续，人道主义局势不断恶化，提供国际救济援助的努力不断遇到挑战，这与加沙地带正在进行的战争，国家之间以及国家内部与武装团体之间爆发的武装冲突有关。旨在减轻战争祸害，帮助受战争影响最严重的平民、妇女和儿童的人道主义救济工作越来越陷入僵局。截止11月2日，巴以冲突已致双方超10500死亡，加沙地带已有9061人死亡。
国际框架
阿联酋智库《 Future Center UAE》网站10月30 发表评论文章指出，武装冲突地区的救济和人道工作是以国际人道法原则为基础的，国际人道法是1949年通过的《日内瓦四公约》所规定的武装冲突法或战争法的既定名称，现在已成为通用名称。其中第一项条约涉及在战场上保护和照顾武装部队的战伤者和病者，第二项涉及战争和海上遇难者的伤病员，第三项涉及战俘的待遇，第四项涉及战时保护平民。
除这些条约外，自1949年以来的三项附加议定书都涉及保护国际性武装冲突受难者和保护非国际性武装冲突受难者，即在一个国家内，如果这三项议定书均于2005年前通过，涉及在红十字会和红新月会这两个有效标志的基础上，增加一个被称为“红水晶”新的保护标志。
至于国际人道主义法，则包括一系列关于使用武器或战术的条约，保护人身和财产的公约，如1954年《保护文化财产公约》或《1972年《生物武器公约》和其他关于化学武器和地雷的公约。这些公约将其活动重点放在人道主义领域，并解决了冲突中产生的问题，例如红十字会和其他志愿组织的倡议，例如建立国际刑事法院，后来称为《罗马规约》，该法院是在多次呼吁法律和人权协会以及专门打击危害人类罪和战争罪的法学家之后出现的，以及编纂普遍管辖权，赋予各国起诉那些被指控在其领土，或在其他国家犯有此类罪行的人的权利。许多国家试图在许多案件中适用这种管辖权，但这些尝试与主权概念相冲突，许多国家拒绝加入这个法院，特别是来自大国的国家。
国际或非政府组织开展的救济和人道主义工作也以代表国际人道主义法精神的原则为指导，例如人道、公正、中立和独立原则。这些原则保证了救济和人道主义工作的可信度，保证了武装冲突中一方不以牺牲另一方为代价进行宣传，并保证受害者之间不因宗教、性别、肤色或教派而受到歧视。这项救济和人道主义行动所涵盖的所有人都是平等的，并根据他们的情况和根据不同程度的痛苦和脆弱性，确定优先事项得到同样的照顾。这些原则在武装冲突和自然灾害中都牢牢地植根于人道主义法中。
主要挑战
尽管救济和人道主义行动及其实践受 国际人道主义法既定原则的约束，但在提供服务的背景下，出现有违职业道德的行为，特别是当涉及到武装冲突各方对采取救济和人道主义行动立场不同的情况下出现以下挑战：
1、资金压力 。救援和人道主义工作需要来自较发达国家提供资金，而这些捐助者往往有要求，这会给人道主义工作者带来巨大压力。其中一些要求涉及在特定制度下提交报告和问责制，限制了工作人员的能力。人道主义部门有权根据既定的人道主义原则独立决定如何分配这种援助。
2、武装团体压力。人道主义工作者普遍认为，一些国家和非附属武装团体反对人道主义工作者的存在，并奉行限制或阻碍其人道主义活动的政策。这是由于各国担心侵犯其主权或干涉其内政，一些国家和武装团体对政治化的援助和围绕整个人道主义行动的国际框架表示担忧。有时，一些武装团体通过讨价还价的谈判获得援助，以换取官方承认其在该地区的权威，从而削弱了人道主义工作者的独立性。
3、恐怖主义及其威胁 。2001年9月11日恐怖事件后，全球安全、政治和地理环境受到反恐措施和法律的影响，以及对人道主义援助的控制，因为担心这些援助会进入恐怖主义团体。这反映在人道主义工作人员身上，例如在难以确定是恐怖组织还是武装组织控制的地区，就难以知道应该同谁接触和打交道 。
4、没有安全保障 。冲突地区缺乏安全是人道主义行为面临的一个主要障碍，导致缺乏救济行动在最需要资金的地区，捐助者规则限制了在不安全环境中管理资金的方式。
人道主义工作者在苏丹、索马里、利比亚、也门和其他国家的冲突地区工作时，面临着这些挑战。在捐助者与人道主义和救济组织之间应建立信任关系。具体做法是确认人道主义行动的既定原则，确保援助的公正性、中立性和避免政治化，以及参与武装冲突的国家和团体之间以及提供救济和减灾服务的组织之间建立信任，重申它们对冲突各方之间保持中立的承诺，并强调其使命仅限于提供救济工作。它还通过有组织的宣传运动来宣传国际人道主义法及其规则和理念，以减轻武装冲突对平民、儿童和伤员等弱势群体的影响。
在此框架内，军队和警察正在接受人道主义法方面的培训和宣传。国家和武装团体需要采取不同的方法来建立对人道主义行动规则的尊重和信念。
加沙战争
自从10月7日“阿克萨海啸”行动后，以色列在加沙地带发动战争以来，向该地区提供粮食、医疗、燃料和其他生活必需品的人道主义通道的地区和国际呼吁接连不断。
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯、国际救济工程各组织、红新月会一再向阿拉伯国家、区域和国际社会发出的呼吁集中于一个目标：即减少加沙当前战争的影响及其后果，尤其要阻止切断水、电和互联网，袭击学校、大学等民用设施，其中最重要的是不得轰炸医院。
在这方面，国际人道法将对民用设施的攻击定为刑事犯罪，要求冲突各方确保区分民用和军用设施，并禁止对民用设施的侵略或控制，除非这是军事需要，在这种情况下，法律有义务赔偿其所有者并为他们提供替代方案。另一方面，该法对用于既定目标的效力施加了相称性限制，并认为平民，无论其国籍、肤色、宗教和教派如何，都是受保护的人，其尊严不应受到侵犯，其财产不应被侵犯，或被迫迁移和强迫流离失所。我们可能从未像现在这样目睹人道主义援助被政治化。停止、冻结和阻止人道主义援助进入加沙地带居然成为战争目标之一，人道主义援助可以成为“讨价还价和交换”的对象。
以色列是加沙人道主义救助最大障碍
网站文章最后指出，拉法过境点是加沙从巴勒斯坦一侧进入埃及的唯一通道，供巴勒斯坦学生、病人和游客使用。在过境点埃及一侧，运送食品、医疗用品、燃料和一切救援所需物品的卡车正在等待。在加沙，阿瑞什机场接收了许多组织和国家向巴勒斯坦人民伸出援助之手的援助。
美国总统拜登在访问以色列期间曾宣布批准其中一些卡车进入。自战争开始以来，共有117辆援助卡车通过拉法过境点抵达加沙地带，其中33辆运送药品、医疗用品和食品的援助卡车于10月29日进入加沙地带。
以色列似乎有条件让援助物资进入，包括媒体报道需要检查、监督，以色列或许为确保援助物资不流向哈马斯。无论如何，以色列对救济和人道主义工作、其行动者和参与这项工作的组织失去信心似乎是迄今为止最大的障碍。
作者：顾正龙（华语智库高级i研究员、原新华社高级记者）
