2024 年 5 月 16 日，阿拉伯国家首脑会议在巴林首都麦纳麦举行，对阿拉伯首脑会议定期举行的规律性进行新的确认。在 2019 年突尼斯峰会之后，这种定期性秩序陷入停滞，直到 2022 年 11 月阿尔及尔峰会举行，随后是 2023 年 5 月的吉达峰会，峰会的周期性得到恢复：巴林要求主办 2024 年峰会，伊拉克主办 2025 年峰会。
这次麦纳麦峰会的主要议题是，应对自2023年10月7日以来，巴以对抗面临的挑战。所有关注阿拉伯民族安全、稳定和发展目标的人士和每一位忠诚者都对阿拉伯首脑会议寄予厚望，希望阿拉伯首脑会议能够面对阻碍实现这些目标的挑战，阿拉伯公众舆论和阿拉伯精英期待这次峰会确定它将应对的挑战。
三大挑战
阿联酋智库《FUTURE CENTER UAE 》5月15日在其网站发表分析文章指出，麦纳麦峰会要应对的三大挑战是：
1、阿拉伯决议的有效性挑战。2023年5月的吉达峰会和2023年11月的利雅得峰会通过了一系列决议，旨在对阿拉伯和伊斯兰国家在召开峰会时面临的挑战提供适当的应对措施。在两次峰会中，首要内容是肯定阿拉伯在巴勒斯坦问题上众所周知的立场，使用强硬的外交语言，主张在以色列旁边建立一个包括加沙和约旦河西岸的巴勒斯坦国，即两国解决方案，强调没有解决方案就没有和平，加沙没有单方面的解决方案。
这次首脑会议将谴责以色列侵略行为。安理会特别谴责强迫加沙居民从北到南，甚至到加沙地带以外的流离失所，并强调流离失所者必须尽快返回家园，国际社会必须立即采取步骤，制止杀害平民和以平民为目标的行为。阿拉伯利雅得伊斯兰首脑会议呼吁安全理事会通过一项停火决议，遏制在加沙的占领行径，打破对加沙地带的围困，全面放行援助车队，强调必须释放所有囚犯、被拘留者和平民，呼吁所有国家停止向以色列出口武器。安理会还呼吁国际刑事法院检察官和联合国人权理事会开始调查以色列的战争罪行，支持要求国际法院就占领罪提供谘询意见的进程，呼吁国际社会将西岸的定居者协会和组织列入恐怖分子名单，并强调必须尊重伊斯兰教和基督教圣地的历史地位，指出阿克萨清真寺是穆斯林的礼拜场所。
不难看出，利雅德首脑会议的大多数要求都没有得到满足，阿拉伯决议几乎没有产生任何影响，其中最重要的是停火决议，以色列已经朝着扩大加沙战争的方向发展，就像现在在拉法发生的那样。定居者在以色列军队的保护下继续对西岸人民犯下罪行，侵犯阿克萨清真寺，流离失所者没有返回家园。虽然利雅德首脑会议的某些要求略有进展，例如一些国家以这样或那样的形式停止向以色列出售武器，这些国家目睹了以色列支援者和反对以色列政策的人之间的激烈辩论。
这意味着麦纳麦首脑会议必须寻找远离安静外交的工具，以加强其紧急要求，其中最重要的是停火，以色列停止对巴勒斯坦人的大规模屠杀，允许流离失所者返回和援助进入。首脑会议还欢迎已全部或部分停止向以色列出售武器的国家的决定，并努力扩大到更多的国家。峰会还应支持国际刑事法院面对针对它的压力和威胁，与联合国人权理事会就加沙局势进行协调，并支援国际法院审议南非对以色列的案件，并就以色列的占领寻求谘询意见。
2，后续挑战 。利雅德紧急首脑会议确定了落实其决定的三个机制：成立一个部长级委员会、两个法律和媒体监督单位，以及阿拉伯联盟和伊斯兰合作组织秘书长的后续行动机制。这是一项值得欢迎的措施，因为阿拉伯决议的后续行动在一段时间内普遍表明，这些决议的执行力很弱，有时甚至完全没有执行。这些机制中最重要的是成立了一个由沙特阿拉伯、埃及、约旦、巴勒斯坦、卡塔尔、土耳其、印尼、尼日利亚和其他有关国家的外交部长组成的委员会，还包括阿拉伯联盟和伊斯兰合作组织的秘书长，以便立即采取行动制止战争，并施加压力，根据公认的国际原则，启动实现和平的政治进程。
这次首脑会议还授权两个秘书处设立两个法律监督单位，以记录10月7日以来以色列的罪行，并准备关于以色列违规行为的法律依据。条件是每个单位在成立15天后提交一份报告，提交给两个组织的外交部长理事会，此后每月提交一次。首脑会议还授权这两个组织的秘书处建立两个媒体监督单位，以记录占领者的罪行，并在数个平台上公布其工作成果，这是非常重要的一步，因为在目前的对抗中使用法律和媒体武器，从阿拉伯的角度来看提供了巨大的积极潜力，因为以色列在全世界的反人道做法暴露无遗。最后，首脑会议授权这两个组织的秘书长采取后续行动，并向理事会下届会议提交其结果。
在许多国家官方立场转变的迹象中，包括美国内部在内的世界舆论态度发生了一些重要转变之后，为开展这项工作并推动其取得实际成果做好了准备。重要的是，麦纳麦首脑会议将推动该委员会的工作，并为其提供指导，推动该委员会的发展，使国际舆论倾向于支援巴勒斯坦事业，并向将与之交流的国家的有关当局提出实现停火和开始采取政治解决步骤的综合愿景。目前的情况是，世界舆论对以色列的绞索正在收紧。例如，面对可能影响以色列总理、国防部长和参谋长的逮捕令的报导所构成的威胁，阿拉伯峰会必须向国际刑事法院发出支持的资讯。
3，未来的挑战。阿拉伯未来的挑战是多方面的。毫无疑问，麦纳麦首脑会议必须考虑最重要和最紧迫的两个挑战：加沙目前的对抗，一些阿和拉伯国家的内部冲突。
关于第一个挑战，除了前面提到的加速停火的紧迫任务和相关的紧急人道主义任务之外，战后还有另一项非常重要的任务，战争终有结束的一天，而且这一天可能不远了。随着以色列国内局势和国际舞台上的发展，这种局势不可能长期持续下去。在加沙战争结束后的第二天，如果巴勒斯坦分裂仍在继续，这是不可接受的。众所周知，由于许多在目前情况下无法提及的考虑，以实际方式恢复巴勒斯坦民族团结是困难的，但麦纳麦首脑会议需要采取不同的方法，向巴勒斯坦各派施加压力，要求其恢复团结。
第二个挑战涉及许多阿拉伯国家的内部冲突仍在继续，威胁民族实体并破坏国家稳定，此外还造成灾难性的人道主义和经济危机，为来自外部势力的干涉打开大门。因此麦纳麦首脑会议将呼吁要求恢复一个强大的阿拉伯民族大团结，努力达成各方都能接受的平衡解决办法。最后，剩下的就是祝愿麦纳麦首脑会议成功地履行其职责，以最佳方式执行其任务。
中国支持阿拉伯团结努力
值得一提的是中国国家主席习近平5月16日峰会开幕当天，向麦纳麦首脑会议轮值主席巴林国王哈马德致贺信并指出，中国支持阿拉伯国家团结协作，维护共同利益和地区和平稳定。
作者：顾正龙（华语智库高级研究员、原新华社高级记者）
