伊朗内政部选举委员会于2024年7月6日宣布，改革派候选人佩泽什基安（Masoud Bezchkian）赢得总统选举，成为新一任伊朗总统。
尽管伊朗的权力主要集中在最高领袖（目前是阿里·哈梅内伊）手中，但根据1979年通过，1989年修订的宪法，伊朗总统是政权的第二人，在行使总统权力时，他会小心翼翼，谨慎行事，可能对某些内外事务的决策产生影响。
改革者的崛起
阿联酋智库《FUTURE CENTER UAE 》7月8日在其网站刊发评论文章指出，佩泽什基安赢得总统选举与以下因素有关：
1、改革派重新崛起。具有讽刺意味的是，近年来，保守派的强势地位，使改革派在伊朗内部参与权力的机会越来越少，反而激励改革派和温和派全力支持候选人佩泽什基安（Masoud Bezchkian），赢得了伊朗总统职位。这可能重演1997年选举的情景，当时德黑兰政权的第一位改革派总统穆罕默德·哈塔米击败了当时的原教旨主义者的伊斯兰议会主席阿里· 埃克贝尔·努里 。
毫无疑问，佩泽什基安获得改革派和温和派代表的空前支持对他的胜利起到了关键作用。前总统哈塔米、前外长扎里夫从一开始就支持布什基安，伊朗朗前总统鲁哈尼和前议会议长克鲁比等人后来也加入了支持行列。
2、参与率高：伊朗总统选举的投票率比第一轮的40%高出约10个百分点。这一数字也略高于已故总统易卜拉欣·莱希在2021年举行的总统选举投票率48·8 %。
另一个因素是，本届总统选举是与市政选举分开进行。根据法律，他们计划在2025年一起举行，但总统突然去世导致法律被修改，并采取了单独的行动，提前举行总统选举，即投票率（50%）是合理的。
社交媒体上甚至流传了一段视频，显示哈梅内伊在第二轮投票中投票给佩泽什基安，而不是像预期的那样投票给贾利。这可能是看到了街头的愤怒，因为贾利在电视辩论中表现出的强硬观点，如果他获胜，将给面临多重危机的政权带来负担。
3、神职人员失去信任。从最近伊朗选举结果的评估来看，伊朗街头似乎已经失去了对宗教界的信任。失败的总统候选人穆斯塔法·博尔·穆罕默迪（Mustafa Bour M）是唯一参加本届总统选举的宗教人士，在第一轮投票的2400万选民中仅获得了约20万票，这与其他候选人相比都不占优势，这以前从未发生过，伊朗共和国总统有时会从神职人员中选出，例如拉夫桑贾尼和莱希。
国内影响
鉴于佩泽什基安及竞选领导人的有关言论，佩泽什基安获胜后国内政策可能走向:
1、坚持伊朗政权的原则和价值观。佩泽什基安在伊斯兰共和国创始人伊玛目·霍梅尼的墓前发表了第一次讲话，称霍梅内伊是“英明的领导者”，并确保伊玛目霍梅尼的孙子哈桑·霍梅尼将与他站在一起，不反对改革派。
佩泽什基安的这些步骤反映出，他至少从一开始就不想与政权发生冲突。他需要最高领袖、议会和街巷的支持，以渡过伊朗危机。另一方面，哈梅内伊给佩泽什基安的一封信中，敦促他坚持已故总统莱希所开创的路线，暗示了佩泽什基安应该走的道路。
2、选择技术官僚政府 。伊朗当选总统在首次讲话中表示，他将为国家的利益向所有人伸出友谊之手，并承认“我们必须为所有人提供友谊。只有在所有人的支持下才能克服危机 。
根据一份声明，佩泽什基安可能会组建一个由技术官僚组成的政府，该政府不代表任何特定政治派别。他认为政府应该重视专家作用，批评他的竞选对手贾利说，保守派排除了专家，但新政府将利用专家关注经济、外交和国家安全。
目前尚不清楚贾瓦德·扎里夫是否将担任新政府外交部长。尽管他支持佩泽什基安，但哈梅内伊在6月25日警告总统胜利者不要使用扎里夫，他被归类为支持与华盛顿关系的外交团队成员。可能被提名担任外长的有：鲁哈尼时代伊朗与西方核谈判小组主席阿巴斯·阿拉吉，以及内贾德政府前外交部长阿里·伊格勒·萨利赫。
3、为更多的自由创造空间。在电视辩论中，佩泽什基安强调必须找到永久解决强制性头巾的问题，并批评道德警察对妇女的“压迫性”做法。他还批评政府在2009年“绿色运动”抗议活动中镇压抗议者的做法。新总统承诺确保防止审查和限制互联网，并确保妇女和少数民族，特别是库尔德人和俾路支人有更大的政府代表权，而佩泽什基安其父是阿塞拜疆人，其母库尔德人。
4、双边治理冲突。目前还不清楚，佩泽什基安的胜利是否会重新引发在鲁哈尼执政期间盛行的双边统治冲突。伊朗的大多数决策机构都由原教旨主义者主导，以议会和专家为首。另外有负责选择导师机构、宪法保护委员会（负责审查候选人资格）、国家安全委员会，以及卫队的存在安全和情报机构 。
由此可见，决策过程的重复性明显恢复，例如在外交政策领域外交和“现场外交”的双重性可能会回归，哪个优先发生冲突，这在鲁哈尼总统时期就发生过。因此，佩泽什基安将采取的政策可能会遭到这些机构的反对，从而导致其瘫痪。其后果是，要么与这些机构发生冲突，以履行竞选承诺，要么服从它们，失去街巷支持，并承担每一种选择的结果。
5、最高领袖的继承问题。佩泽什基安是改革派总统，保守派的前总统莱希本来有希望继承哈梅内伊成为第三任最高领袖，莱希的去世使最高领袖谁来继承，再次成为复杂的问题。
外部影响
根据他在竞选期间的声明，可以预测佩泽什基安的外交政策可能走向是:
1、向西方开放。在电视辩论中，佩泽什基安呼吁向西方开放，同时也为伊朗与5+1集团2015年签署的核协议辩护，他认为该协议符合德黑兰的利益。佩泽什基安认为，有必要与西方进行谈判，以解除他认为对伊朗造成巨大损失的制裁。它要求加入金融行动特别工作组（FATF），不加入该组织阻止了德黑兰融入全球银行体系。另一方面，如果扎里夫—“核协议专家”——加入佩泽什基安政府，将反映后者与西方关系的可能走向，特别是在核协议方面。
然而，这方面的挑战仍将严峻和复杂化，包括重返《核协议》的决定必须得到伊朗最高领导层和主管机构的同意。2020年，伊朗议会通过了一项法律，要求该国继续升级其核计划。只要制裁持续下去，核计划就无法解决，特别是因为根据华盛顿和国际原子能机构的评估，已经非常接近核武器生产水平。
相比之下，莱希总统去世前两天披露了伊朗官员与美国进行的一系列间接会谈。伊朗与在阿曼苏丹国的美国人合作，可能表明德黑兰希望在这一问题上取得突破，而佩泽什基安的胜利可能会加强这一愿望。
2、完善“向东”政策。佩泽什基安认为，伊朗需要加强与俄罗斯和中国的关系，这将使德黑兰在与美国的核谈判中占据强势地位。伊朗政权也有可能奉行“向东”政策，这基本上意味着加强与俄罗斯、中国等非西方大国的关系。
由伊朗临时总统穆罕默德·梅卜勒领导的伊朗临时政府于6月26日签署了协议。与俄罗斯进行天然气交换的重要背景，此外还讨论了两国之间达成新的全面合作协议，以取代TFT莫斯科在总统去世后暂停谈判20年，这表明德黑兰渴望完成与俄罗斯的合作。中国与伊朗签署了一项为期25年的全面协议，印度也同样如此，印度于5月13日与伊朗签署了一项关于完成伊朗沙巴尔矿区投资的协议。
3.继续改善与该区域各国的关系。伊朗与该地区国家关系的改善可能会继续下去。2023年3月10日与沙特签署恢复外交关系协议，为改善与海湾合作委员会国家以及土耳其、巴基斯坦等国的关系做出努力。显然，这一道路代表了德黑兰的战略方向，也就是说，这一选择不受总统或政府更迭的影响；而是来自伊朗最高领导层。
另一方面，在竞选辩论中，佩泽什基安呼吁伊朗与该地区国家建立更好的关系，他认为这是解决国内问题的办法。佩泽什基安收到了该地区大多数国家领导人和首脑的贺信，祝贺他当选伊朗总统，这反映了这些国家与他合作的愿望。
4、区域作用的稳定性。区域影响力是伊朗的支柱之一，也是伊朗可能无法改变的“红线”。国家元首或政府首脑，有关的决定主要由最高领袖、革命卫队和现行机构作出。这可能意味着德黑兰将继续在该地区发挥作用，包括伊朗革命卫队继续支持伊朗在伊拉克、叙利亚、黎巴嫩和也门的代理人。佩泽什基安表示支持伊朗革命卫队的作用，称其“与过去不同”，并谴责美国将其列为“恐怖组织”，甚至称华盛顿是该地区紧张局势的根源。
伊朗也不可能放弃对以色列的政策，认为以色列是“敌人”，因此两国之间的紧张关系将继续加剧，其严重程度将与以色列对加沙地带发动战争以来在战线上的局势升级，以及随后在黎巴嫩和也门其他地区发生的事态发展有关。
政权角色转换而已
智库文章最后指出，佩泽什基安的胜利可能代表伊朗政权内部的角色转换，该政权再次证明了其灵活性和创新能力，试图缩小其与公众之间日益扩大的差距。
然而，佩泽什基安的到来并不代表伊朗在处理国内外事务方面背离了伊朗的底线。所有这些都受到最高领袖及其附属机构在伊朗政治“稳定”框架内制定的方针，当选总统可能在伊朗政治“变化”的框架内，在政治、社会和经济权利和自由方面进行“授权”的国内改革，以及对外关系管理方面，拥有一些灵活性来管理这些问题，这将使他能够留下一个巨大的印记。
作者：顾正龙（华语智库高级研究员、原新华社高级记者）
