美国出狠招强化对俄制裁,普京如何报复?

盛世良

新华社译审,曾任新华社《参考消息》总编室主任、参编部俄文编辑室主任、新华社莫斯科分社副社长

2017年6月14日,美国参议院以97票对2票的压倒多数通过法案,要强化对俄罗斯制裁,扩大制裁领域。

把对俄制裁定格为联邦法,说明美国立法机构打定主意在7月7日“双普会”前捆住特朗普手脚,不让他在改善对俄关系上采取主动,从而延续对普京的高压态势。

 

专挑俄国薄弱环节——金融和油气


美国参议员老谋深算,狡猾地把强化对俄制裁的法案作为对伊朗制裁法案的修正案,让极端仇视伊朗的特朗普以为这是制裁伊朗核计划而无法拒绝。

除了此前已经受制裁的俄罗斯自然人和公司,法案列入新对象——参与向巴沙尔政权提供武器、参与在南奥塞梯和阿布哈兹破坏人权、参与在2016年美国大选期间对民主机制进行网络袭击的自然人和法人。

美国因乌克兰问题于2014年对俄罗斯某些经济部门实施制裁,现在做法将更严厉。例如,对俄罗斯银行提供长期借贷的期限,从现在的90天缩短到30天。限制还扩大到俄罗斯发行的欧洲债券和联邦债券,将严重冲击俄罗斯外汇市场。

为了更狠地打击俄罗斯的石油和天然气工业,就连参与大陆架油气田开发的俄罗斯私企,只要有进入制裁名单的公司参股,也要遭到制裁。

新制裁扩大到俄罗斯重要经济部门——采掘工业和冶金业、铁路和海运业。凡是受美国司法管辖的这些部门的企业资产都将被冻结。

 

报复俄罗斯干涉美国大选


法案增加了一项全新的内容,将严厉制裁“受俄罗斯当局指使参与对国家或私有基础设施项目和民主机制网络袭击的自然人和法人”。

这项制裁只要稍加扩展,就可以断绝俄美高科技公司的一切合作。

美国发现此前的制裁有漏洞,现在将禁止向受制裁的俄罗斯公司出口的产品和原料提供预付款,以防金融机构打着预付款的幌子对俄提供贷款。

美国参议院新法案跟2015-2016年期间的制裁不同,那次的制裁是点状的,针对个别人,而且有点虚张声势,这次不仅面广,而且涉及整个系统,一旦执行,势必让俄罗斯经济遭受重大损失。

 

事关“仇俄”,白宫与国会、欧洲与美国不一致


美国参议院两党在许多问题上往往意见截然对立,例如在撤销奥巴马医改计划上,但一涉及对俄制裁,事关封堵特朗普对俄妥协意图,就能同仇敌忾,取得最大限度的共识。

在俄罗斯看来,美国已形成思维定式,即:俄罗斯处心积虑、大张旗鼓地干涉美国总统选举,对此必须严惩不贷。

来自南卡罗莱纳州的共和党参议员林赛·格雷姆在辩论对俄制裁法案时说:“任何一个国会议员,如果他不想惩罚俄罗斯的所作所为,那么,他就是出卖民主。如果总统不签署惩俄法案,就意味着他背叛民主事业。”

参议员民主党领袖恰克·舒默在表决后说:“对俄罗斯在美国大选期间疯狂的网络袭击作出反击是不可逆转的。两党通过对俄制裁,发出强有力的声明:不论是俄罗斯还是其他国家,只要干涉我们的选举,必将遭到惩罚。”

对参议院最新反俄举措,特朗普谨慎地保持沉默。国务卿蒂勒森6月6日透露,特朗普责成他尽一切努力跟俄罗斯建立建设性关系。6月13日,他在参议院外交委员会作证时曾想防止对俄制裁案的通过。他一方面认为俄罗斯应该对干涉美国大选担责,另一方面强调政府须保留根据两国关系变化加强或减轻制裁的灵活性,不能事先关闭跟莫斯科建设性对话的大门。他说,所有外国伙伴都请求美国实现对俄关系正常化。

新制裁还打击投资俄罗斯油气出口管道的欧洲公司。参与“北溪-2”项目或为这一项目融资的美国公司和欧洲公司,在美国市场上都将被课以罚款。美国断定,“北溪-2”对欧盟的能源安全、对中东欧天然气市场的发展、对乌克兰的能源改革,都会造成恶劣影响。

然而,欧洲人却不领情。奥地利总理和德国外长于6月15日发表联合声明,谴责美国对俄罗斯能源公司的新制裁案,认为美国想把俄罗斯天然气排挤出欧洲市场,由本国液化气取而代之,这必将对欧美关系造成极其不良的影响。

 

普京能咽下这口气?


法案要生效,尚需获得众议院通过和总统签署。美国朝野反俄大气候,预示法案获众院通过的几率极高;受困于司法调查的特朗普,为降低政治风险,恐怕只能苦着脸勉为其难地签署对俄制裁案。

美国在特朗普与普京首次见面前夕抛出反俄法案,势必毒化气氛,让“双普会”取得成果的机会降到最低点,给俄罗斯人对“亲俄”总统特朗普的热切期望泼了一桶冷水。

向来睚眦必报的硬汉普京,去年底难得地显示大度,没有回击奥巴马驱逐35名俄罗斯外交官的敌对行动,这次总不会再吞苦果吧!然而,西方经济制裁和俄罗斯的反制裁,已经给俄罗斯造成500亿美元的损失,再说普京口袋里也掏不出现成的反制方案,最方便的反击,就是兑现“迟来的复仇”,让35名美国外交官卷铺盖回家。

 

 

本文系华语智库专家学者 盛世良 专稿,转载请注明出处、作者和本文链接


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